The article analyzes the history of the development of the police district commissioner service in Russia.

Keywords: district police officer, police, militia, service, concept, authority, competence, duties, history

Функции участковых уполномоченных начали реализовываться на ранних этапах зарождения и развития российского государства.

Первые упоминания о реализации функций участкового уполномоченного полиции известны с XVI века, когда были введены должности губных старост.

В период правления Петра Великого деятельность органов внутренних дел претерпевала значительные изменения, в данный период времени были созданы регулярные и централизованные правоохранительные силы — полиция. Указом от 20 мая 1715 года в Санкт-Петербурге была учреждена полицмейстерская канцелярия, при ней состояли солдаты и унтер-офицеры. В мае 1718 года, в столице учреждается должность генерал-полицмейстера, при котором образуется полицмейстерская канцелярия [7].

В продолжение деятельности императора Петра Великого, Екатерина II реализовала комплекс мероприятий по преобразованию правоохранительной сферы, во время ее правления был принят «Устав благочиния» или «Полицейский устав», согласно которому города стали делиться на административно-полицейские части, одна часть охватывала от 200 до 700 дворов, где контроль за порядком возлагался на частного пристава. Внутри части формировались кварталы, по 50–100 дворов. На уровне квартала предусматривалось наличие квартального поручика, избираемого из жителей соответствующего квартала сроком на три года. Низовое звено полицейского надзора обеспечивалось околоточным надзирателем, к которому адресовались жалобы и заявления населения [7]. Таким образом, можем сказать, что «Устав благочиния» заложил существенные правовые основы организационно-правового статуса будущих полицейских урядников.

Впервые на централизованном уровне оформление правового статуса участковых уполномоченных произошло в 1878 году, когда в результате проведенной реформы был образован институт полицейских урядников. Основным нормативным документом, послужившим основой организации деятельности полицейских урядников, стала «Инструкция полицейских урядников», согласно которому, к должностным лицам, назначавшимся на должность полицейских урядников, предъявлялся ряд требований, как должностного, так и личностного характера. Полицейские урядники должны были знать основополагающие положение общего законодательства, а также весь массив ведомственного законодательства, регулировавшего и регламентировавшего их деятельность. Также обязательным являлось знание территории обслуживания.

Число урядников в губернии было 100–200 человек, в среднем на уезд приходилось по 11 человек. Работа строилась по территориальному принципу — полицейский урядник отвечал за участок, как правило, равный волости. Дальнейшее развитие службы участковых уполномоченных было продолжено уже в советский период. Так, в число первых центральных органов государственного управления, созданных новой советской властью, вошел Народный комиссариат внутренних дел РСФСР (НКВД РСФСР). НКВД РСФСР был образован в соответствии с декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года. 28 октября (10 ноября) 1917 года НКВД РСФСР принял постановление «О рабоче-крестьянской милиции», которое явилось юридической основой для создания милиции в нашем государстве. Основными направлениям деятельности НКВД были борьба с преступностью и охрана общественного порядка.

Следует отметить, что должность непосредственно «участкового уполномоченного милиции» не была введена изначально, с момента создания милиции. Тем не менее, необходимость реализации правоохранительных функций по обеспечению местного правопорядка была осознана советской властью сразу. Прежде всего, это было связано с напряженной обстановкой во многих регионах, на уровне местного самоуправления. Старая система была фактически упразднена, а новой создано не было. В ситуации реализации мер по так называемому «раскулачиванию» на местном уровне на постоянной основе возникали острые социальные конфликты и, как следствие, многочисленные нарушения общественного порядка. В этой связи, в период 1918–1920 гг. вместо урядников и околоточных надзирателей были введены должности старших милиционеров и волостных милиционеров, а уже в конце 1922 года в печати широко обсуждался вопрос о введении в штат всей городской милиции должности городского надзирателя [9]. Итогом широкомасштабных общественных обсуждений и дискуссий, стала разработка и принятие 17 ноября 1923 года «Инструкции участковому надзирателю» [8], именно с этого периода берет свое начало формирование института участковых уполномоченных органов внутренних дел. Задачами участковых, согласно Инструкции, выступали: охрана внешнего порядка и безопасности, защита всех и каждого от всяческих обид и насилий, соблюдение Кодекса о труде.

Одним из главных принципов организации несения службы участковых выступала территориальная привязка их деятельности. Необходимо отметить, что изначально в зависимости от правового статуса участковых уполномоченных полиции, выделялось две категории должностных лиц, сельские участковые и городские. Отличие заключалось в двух аспектах. Во-первых, это место несения службы, а именно сельская местность и городская территория, во-вторых, правовой статус указанных должностных лиц. Сельские участковые по должности являлись младшими милиционерами с ограниченными правовым статусом (в частности, не имели права на производство дознания по уголовным делам). Городские участковые являлись старшими и имели более расширенный правовой статус.

Нормативное наименование должности участкового состава было изменено приказом НКВД РСФСР № 109 от 13 февраля 1930 г.: участковые надзиратели городской милиции и сельские милиционеры районных отделений, выполнявшие службу на участках, стали именоваться участковыми инспекторами милиции. Переименование не сопровождалось пересмотром объема прав и полномочий, указанное расхождение было устранено Положением об участковом инспекторе в сельских местностях от 31 мая 1930 г., закрепившим приравнивание служебных прав сельского участкового инспектора [6].

Приказом Народного комиссара внутренних дел СССР от 9 сентября 1943 г. была объявлена «Временная инструкция участковому уполномоченному сельской местности», ориентированная на исполнение службы в условиях военного времени, включая территории, объявленные на военном положении.

В работах исследователей приводится единая Инструкция по службе участкового уполномоченного милиции, утвержденная приказом МГБ СССР от 26.06.1952 г. № 325, согласно которой участковый уполномоченный милиции отвечает за охрану общественного порядка и состояние борьбы с преступностью именно на закрепленном участке, не зависимо от занимаемой должности сельских или городских участковых.

18 апреля 1991 года был принят Закон РФ № 1026–1 «О милиции» [1]. По организационной структуре, милиция была поделена на три основные части: криминальная милиция, милиция общественной безопасности и внутренние войска. Служба участковых инспекторов входила в службу милиции общественной безопасности. Первым инструктивным документом, характеризовавшим порядок деятельности участковых инспекторов милиции, выступила соответствующая Инструкция, утвержденная приказом МВД РФ от 14 июля 1992 № 231 «Об утверждении Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции» [2], содержащая в себе ряд разделов относительно организации несения службы участковых инспекторов. Значительной проблемой организации службы участковых инспекторов выступало их привлечение к осуществлению не свойственных им функций, что приводило к низкой эффективности работы, разрастанию преступных проявлений на обслуживаемой территории, потери связи с населением. Во многом, в связи с этим, 16 сентября 2002 года был издан приказ МВД России от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», согласно которому за каждым участковым уполномоченным приказом начальника органа внутренних дел закреплялся административный участок с населением в городах не свыше 3–3,5 тысяч человек, а в сельской местности — в границах одного сельского (поселкового) административно — территориального образования, но не более 3,5 тысяч человек на одного участкового уполномоченного [3], а также было отмечено, что с одной стороны принятые меры по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции привели к значительному увеличению их роли в борьбе с преступностью, однако, с другой стороны, что коренных изменений в лучшую сторону данная служба не претерпела. В качестве недостатков деятельности были названы: отвлечение участковых уполномоченных милиции от основного рода деятельности и выполнения непосредственных обязанностей, недостаточная техническая оснащенность, кадровый некомплект.

В 2012 году принимается приказ МВД России № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» [4]. Данным приказом было утверждено Наставление по организации службы участковых уполномоченных полиции. Фактически, принятым актом ознаменовался новый этап развития службы участковых уполномоченных полиции, соответствовавший по своим временным, предметным и методологическим контекстам проводившейся в тот период реформы органов внутренних дел, создании полиции. Согласно данному приказу, за участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, однако конкретными цифрами численность населения не указывалась.

29 марта 2019 года был принят приказ МВД России № 205 [5], утвердивший, во-первых, Инструкцию по исполнению участковыми уполномоченными полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, а, во-вторых, Наставление по организации службы участковых уполномоченных полиции. Таким образом, начался новый этап развития службы участковых уполномоченных полиции, в котором основной акцент направлен на сбалансированное распределение нагрузки между участковыми уполномоченными и сотрудниками других подразделений, проведение работы в сфере семейно-бытовых конфликтов, проведение профилактики с неблагополучными семьями, повышение прозрачности и доступности информации о деятельности участковых уполномоченных полиции. В результате проведенной реформы служба участковых уполномоченных полиции преобразилась, укрепила авторитет и общественное доверие к себе со стороны населения, повысила показатели служебной деятельности.

Каждый этап развития службы участковых уполномоченных полиции отличался, как положительными, так и отрицательными моментами. Вместе с тем, можем выделить советский период, а именно середину XX века. На данном этапе было обеспечено наибольшее развитие службы, как в правовом, так и материально-техническом и кадровом аспектах.

Литература:

1. Закон РФ № 1026–1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991. № 16, ст. 503.

2. Приказ МВД РФ от 14.07.1992 № 231 «Об утверждении Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции» // СПС Консультант Плюс

3. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 1, 06.01.2003.

4. Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2013 N 27763) // Российская газета, № 65, 27.03.2013. Утратил силу.

5. Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2019 № 55115) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2019.

6. Бреев А. В., Ларин В. Ю. История создания службы участковых уполномоченных полиции // Органы правопорядка: прошлое и настоящее Сборник статей круглого стола. 2016. С. 11.

7. Емельянов В. М. Прообраз современного участкового уполномоченного полиции и этапы становления службы участковых уполномоченных // Вестник Уральского финансово-юридического института. 2018. № 1 (11). С. 56.

8. Инструкции участковому надзирателю от 17 ноября 1923 года // http://petrovka-38.com/arkhiv/item/ot-okolotochnykh-nadziratelej-do-inspektorov-i-upolnomochennykh (дата обращения 05.02.2025).

9. Селезнев М. С. Законодательные акты начального периода развития Советского государства. — «Информационный бюллетень ГАУ МВД СССР», 1958, № 7. С. 104–106.