К вопросу о реализации государственно-частного партнерства в социокультурной сфере

Государственно-частное партнерство представляет собой действенный инструмент управления собственностью, реализуемый за счет делегирования государственных полномочий частному бизнесу. Данный инструмент характеризуется внутренней противоречивостью, так как демонстрирует всеобщность и универсальность в использовании наряду с национальной идентичностью в механизме реализации.

На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что и государство и бизнес по отдельности плотно закрепились во всей социально-культурной сфере. Это привело к тому, что появилась явная потребность в альянсе между публичной властью и частным сектором с целью более продуктивного вмешательства в ход деятельности данной сферы. Другими словами, взаимовыгодное сотрудничество двух сторон в перспективе может дать толчок для более интенсивного развития социально-культурного сектора. Если рассматривать социально-культурную сферу в широком смысле, то под ней целесообразно понимать сферу деятельности нематериального характера, использующую человеческий труд для получения на выходе определенных благ, удовлетворяющих духовные потребности общества.

Обращение к самому термину «государственно-частное партнерство» позволяет не только понять его эволюцию, но и выявить сущностно-содержательные характеристики. Выбирая в качестве отправного понятие «партнерство» следует отметить, что под ним понимается взаимодействие субъектов для реализации определенных целей и задач. В случае государственно-частного партнерства речь идет о кооперации государственных и частных структур. В ходе исследования были систематизированы определения государственно-частного партнерства, представленные в различных научных источниках (табл. 1).

Авторская позиция по данному вопросу заключается в том, что государственно-частное партнерство — это процесс, который несет выгоду не только для частного сектора, но и для самого государства в широком понимании этого слова. При этом данное сотрудничество должно носить не только имущественно-хозяйственный, но и организационно-экономический характер. Определяя государственно-частное партнерство как сотрудничество, под особое внимание попадает интеграционный аспект реализации партнерства. Партнерство, выступая видом интеграционного взаимодействия, может объясняться в сущностных характеристиках современными теориями интеграции.

Таблица 1

Определение государственно-частного партнерства

Вместе с тем, можно отметить ряд отличительных черт, присущих государственно-частному партнерству в социокультурной сфере:

• программы, предназначенные для реализации в условиях государственно-частного партнерства, осуществляются только под конкретный объект, и эта программа имеет определенные сроки своего начала и завершения;
• проекты и программы имеют специфический характер финансирования, то есть все вложенные частные инвестиции имеют финансовую поддержку со стороны государства или имеют бизнес-партнеров;
• все потенциальные партнеры находятся в условиях конкурса на проект, таким образом, осуществление программы включает в себя жесткий отбор участников;
• данное партнерство подразумевает разделение обязанностей между партнерами: государство как бы отвечает за интересы общества и их удовлетворение, а бизнес сектор — за осуществление проекта качественно и в срок;
• между сторонами проекта в обязательном порядке заключается официальный договор, который включает в себя ответственность сторон и учитывает всевозможные неблагоприятные последствия в ходе реализации проекта;
• все программы и проекты, проводимые в рамках государственно-частного партнерства, имеют общественно значимый характер и затрагивают те сферы деятельности, которые нуждаются в государственной поддержке и финансах бизнес сектора.

В мировой практике на протяжении многих столетий наблюдается трансформация характера взаимоотношений между экономическими субъектами, в частности и между государством и бизнесом. На сегодняшний день можно констатировать наличие разнообразных моделей и механизмов реализации государственно-частного партнерства, дифференцированных по характеру управления и финансового обеспечения. С точки зрения форм реализации государственно-частного партнерства следует отметить следующие самые распространенные:

• договоры на выполнение работ и оказание общественных услуг,
• контракты на управление и поставку продукции для государственных нужд
• договоры об аренде;
• соглашения о разделе продукции, совместные предприятия и концессии.

Механизмы реализации государственно-частного партнерства достаточно разнообразны. В систематизированном виде они представлены в табл. 2.

Таким образом, автором было представлено все разнообразие форм и моделей государственно-частного партнерства, с помощью которых государство может использовать бизнес-сектор для выполнения своих стратегических задач, создавая для своих партнеров выгодные условия для сотрудничества. Между тем, стоит отметить, что в условиях государственно-частного партнерства, раскрываются возможности не только государства, но и частного сектора, создавая тем самым мощную платформу для дальнейшего сотрудничества и создания принципиально новых проектов и программ.

Таблица 2

Характеристика основных механизмов реализации государственно-частного партнерства [2,с.103]

Анализируя практику реализации государственно-частного партнерства в г. Санкт-Петербург, нельзя не отметить, что региональные органы власти активно принимают территориальные программы развития, встраивая в них механизмы долгосрочного и взаимовыгодного сотрудничества с частным сектором для реализации серьезных проектов. Существенная роль в городе в развитии всех форм государственно-частного партнерства отводится исполнительному органу государственной власти г. Санкт-Петербург, представленному Комитетом по инвестициям и стратегическим проектам. Широкую известность получили такие проекты как проект по строительству аэропорта «Пулково» и завода по переработке твердых бытовых отходов в п. Янино.

В социокультурной сфере реализуется проект по строительству Дворца искусств на Васильевском острове, предполагающий создание многофункционального культурного комплекса исходя из передовых мировых аналогов. Соглашение о государственно-частном партнерстве рассчитано на 11 лет и начало свое действие в 2011 году. Комплекс предполагает в своей структуре строительство следующих компонентов:

• концертного зала на 1500–1800 мест;
• выставочного комплекса общей площадью около 5300 кв.м.;
• зала для проведения мероприятий общей площадью не менее 8 500 кв.м.;
• конференц-блока для организации конгрессов, форумов, съездов и т. п. общей площадью около 18 500 кв.м.;
• аппаратно-студийного телевизионного комплекса;
• подземной парковки ориентировочной вместимостью 750–900 парковочных мест;
• благоустроенной площади перед комплексом с фонтанами, скверами, местами для прогулок и отдыха.

Таким образом, можно констатировать, что государственно-частное партнерство выступает эффективным инструментом, позволяющим частному сектору осуществлять самостоятельное хозяйствование в ходе реализации крупных проектов при сохранении за государством контрольной функции. Следовательно, партнерские взаимоотношения подобного рода следует рассматривать как перераспределение прав собственности и ответственности между участниками.

Литература:

1. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство в России: проблемы становления // Отечественные записки. 2004. — № 6.;
2. Махоткина Е. В. Государственно-частное партнерство (ГЧП) как этап взаимодействия государства и бизнеса в экономическом развитии // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. — 2008. — № 2. — С. 102.;
3. Морозова И. А., Дьяконова И. Б. ГЧП — оптимальная модель взаимодействия частного бизнеса и государства в условиях инновационной экономики // Успехи современного естествознания. — 2010. — № 11. — С. 93.;
4. Проект Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» // Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации;
5. Фильченков В. А. Понятие, принципы, условия эффективности и признаки ГЧП // Сервис в России и за рубежом. — 2007. — № 2. — С. 169.;
6. Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России: Аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, Национальный инвестиционный совет, 2006. С. 14.;
7. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. — 2004. — № 2.;
8. http://cisp-spb.ru — Государственно-частное партнерство в Санкт Петербурге.