В соответствии с главой XIV Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ «Об охране ОС) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрена имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Наиболее распространённой из всех видов ответственности является административная. Глава 8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ) посвящена правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования. Формулировка статей КоАП РФ позволяет привлекать к административной ответственности и без расчёта размера причинённого вреда.
В то же время все большее распространение получает практика органов государственной власти по привлечению лиц, совершивших экологические правонарушения, к гражданско-правовой ответственности, предусматривающей полное возмещение вреда, причинённого объектам природы.
В силу норм гражданского производства лицами, которые могут быть привлечены к имущественной ответственности в виде полного возмещения вреда, являются как физические лица, так и юридические.
Согласно п. 4 ст. 77 закона «Об охране ОС» «вред окружающей среде, причинённый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды».
Таксы и методики — способы подсчета экологического вреда, которые имеют между собой различие не только в названиях, но и в процедуре расчёта причинённого вреда.
Так, таксы применяются в тех случаях, когда возможно точно подсчитать в числовом выражении объем объектов природного мира, которым причинен ущерб. Наиболее удачное определение понятию «такса» дал А. Я. Рыженков, который указал, что «такса — это способ возмещения вреда природе, осуществляемый в рамках гражданско-правовой ответственности и представляющий собой взыскание с причинителя вреда денежных средств в изначально определённых подзаконными актами размерах, включающих в себя экономическую стоимость нарушенных компонентов природной среды и сумму, необходимую для их восстановления в прежнем благоприятном (естественном) состоянии».
Таксы применяются в гражданском законодательстве и по своей природе являются компенсационными платежами, то есть их основное предназначение — не наказать правонарушителя, а компенсировать вред, причиненный правонарушением тем или иным природным объектам.
Методики возмещения вреда используются в тех случаях, когда подсчитать точное количество объектов природы, которым нанесён ущерб, не представляется возможным. Традиционно методики расчета вреда применяются в случаях причинения вреда таким объектам как вода, воздух, почвы, недра, поскольку сама специфика данных объектов не позволяет оперировать только количественными их характеристиками при определении суммы нанесенного ущерба.
Как указывает А. Я. Рыженков, «методика исчисления размера вреда — это способ возмещения вреда природной среде, осуществляемый с использованием специальных формул расчета вреда, отображающих природно-климатические, биологические, экономические и иные показатели, и позволяющий как возместить экономическую стоимость нарушенных компонентов природной среды, так и взыскать сумму, необходимую для их восстановления в прежнем благоприятном (естественном) состоянии».
В состав методик могут включаться коэффициенты, учитывающие природно-климатические условия, экологические факторы состояния природных объектов, коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на природный объект и т. д.
В настоящее время практически для каждого объекта природной среды разработаны таксы и (или) методики возмещения экологического вреда. В том числе:
– Приказ Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (ред. от 18.11.2021) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды»,
– Приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87 (ред. от 26.08.2015) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства»,
– Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 января 2021 г. N 59 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды»,
– Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 N 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства»,
– Приказ Минприроды России от 1 августа 2011 г. N 658 «Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования»,
– Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 31 марта 2020 г. № 167 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам».
Исходя из практического опыта применения методик для расчёта вреда, причинённого компонентам окружающей среды, можно отметить, что наиболее широко распространена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. И напротив, малоприменима Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды. Связано это со сложностью сбора доказательств во втором случае.
В настоящее время по наиболее важным компонентам окружающей среды — земельные ресурсы (почвы), водные объекты и атмосферный воздух, лес, рыбные запасы, утверждены методики исчисления размера вреда. Однако требуют государственного регулирования и иные компоненты окружающей среды. Например: древесные насаждения, произрастающие вне лесного фонда; объекты растительного и животного мира, занесённые в Красные книги отдельных субъектов Российской Федерации.
Применение же Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, успешно себя зарекомендовало на практике.
Особенности практического применения законодательства при компенсации причинённого вреда предлагаю рассмотреть на конкретном примере.
В рамках регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) дирекцией ООПТ в отношении предприятия ХХХХХ была проведена внеплановая выездная проверка. По факту загрязнения почв в памятнике природы составлен акт выездной проверки.
В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Согласно утвержденному режиму охраны ООПТ запрещаются любые виды деятельности, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе сброс сточных вод, и канализации, загрязнение территории памятника природы.
По схеме расположения сетей водоотведения канализационные сети предприятия ХХХХХ частично расположены в границах ООПТ, станция канализационно-насосная полностью расположена в границах ООПТ.
В ходе проверки был проведен осмотр территории земельного участка в районе расположения сетей водоотведения в границах ООПТ, составлен протокол осмотра. Осмотром установлено, что в границах ООПТ имеет место факт выхода на поверхность земли вод, обладающих признаками хозяйственно-фекальных сточных вод. Данные сточные воды по рельефу местности отводились в направлении реки.
В месте сброса сточных вод был проведён отбор проб (образцов) почв, составлен протокол отбора проб (образцов).
В ходе проверки с использованием высокоточного поверенного оборудования — спутникового геодезического прибора было проведено инструментальное обследование объекта (водоотводная канава) с целью определения площади земельного участка, загрязненного в результате сброса сточных вод. Также было проведено определение точного места расположения точек отбора проб сточных вод и почвы. Составлен протокол инструментального обследования.
По итогам проведенных измерений с использованием специального программного обеспечения составлен ситуационный план земельного участка. Согласно проведенным измерениям определена общая площадь земельного участка, загрязненного в результате сброса сточных вод.
По итогам исследований проб было установлено, что содержание загрязняющих веществ в почве в районе канализационного колодца превышает содержание загрязняющих веществ в сравнении с пробами почв, отобранных на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия в результате сброса сточных вод, по нитрат-ионам в 12,8 раза, по аммонию — в 10,1 раза, по нефтепродуктам — в 11,1 раза. Результаты зафиксированы протоколом испытаний аккредитованной в национальной системе аккредитации Российской Федерации лаборатории. Экспертной организацией выдано экспертное заключение о сравнительных результатах.
Все контрольно-надзорные действия дирекцией ООПТ проведены в присутствии представителя предприятия ХХХХХ.
В отношении предприятия ХХХХХ было вынесено постановление о назначении административного наказания (ст. 8.39 КоАП РФ). Данное постановление было обжаловано нарушителем в судебном порядке и оставлено без изменения в соответствии с решением суда.
Вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 14.03.1995 № 3З-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на их восстановление.
Вред, причиненный почвам, рассчитан согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Размер вреда, исходя из общей площади (более 200 кв.м) и характера загрязнения составил более 2,5 миллионов рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
В адрес виновного юридического лица направлено письмо о возмещении вреда в добровольном порядке.
Согласно положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий вправе осуществлять должностные лица дирекции ООПТ, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий по надзору в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. Согласно п.22 ст.46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях регионального значения, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.
В связи с тем, что в добровольном порядке вред не был возмещен, дирекция ООПТ обратилась в Арбитражный суд с требованием взыскать с предприятия ХХХХХ в пользу субъекта Российской Федерации вред окружающей среде. Исковые требования исца удовлетворены в полном объёме.
Приведённый в статье пример позволяет прийти к следующим выводам:
Закреплённые нормативными правовыми актами механизмы и процедуры по компенсации вреда, причиненного компонентам окружающей среды в результате нарушения законодательства, являются практически применимыми и реализуют государственное управление в области охраны окружающей среды.
Суммы вреда, причинённого компонентам окружающей среды, преимущественно взыскиваются с виновных лиц в судебном порядке. Добровольное возмещение крайне редко встречается в практике.
Процедура доказывания вины нарушителя, подтверждение рассчитанной суммы вреда, невозможны без инструментальных замеров. Так в приведённом примере, определение площади загрязнения почв выполнено с использованием высокоточного поверенного оборудования — спутниковый геодезический прибор. Факт загрязнения почв, подтверждён результатами лабораторных исследований проб, отобранных и выполненных специалистами лаборатории, аккредитованной в национальной системе аккредитации Российской Федерации.
Доказательства могут строится только на основании документов, фиксирующих процессуальные действия проверки — акты, протоколы, постановления и др.
Литература:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс]: (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1. 4.
2. Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/.
3. Боголюбов С. А., Болтанова Е. С., Бринчук; ответственный редактор Кичигин Н. В. Правовое регулирование возмещения экологического вреда. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2024. 368 с.
4. Кравцова М. М., Старосельцева И. В., Тищенко Е. А. Порядок возмещения экологического вреда: учебное пособие. Белгород: Белгородский юридический институт МВД России имени И. Д. Путилина, 2022. 43 с.
5. Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б., Выпханова Г. В. Правовое регулирование возмещения вреда, причиненного окружающей среде и отдельным природным ресурсам. Монография. М.: Проспект, 2019. 144 с.
6. Рыженков А. Я. Правовое регулирование возмещения экологического вреда: проблемы теории и практики // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2020. № 3(67). С. 77–85.
7. Официальный сайт Консультант Плюс [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/.
8. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. — URL: http://pravo.gov.ru.
