Человек напрямую связан с природой, только благодаря ей он существует, поэтому в современном мире все больше уделяется внимания охране окружающей среды, ее восстановлению и рациональному пользованию. В процессе своей деятельности человек оказывает негативное влияние на окружающую среду из-за чего природе причиняется ущерб.
Одним из объектов охраны окружающей среды являются водные объекты. В связи с этим законодатель устанавливает нормы и правила пользования, а также юридическую ответственность за их нарушения. Перед государством стоит задача не только охранять водные объекты, но и сохранять их естественные системы, первозданный вид, поэтому водные отношения законодательно урегулированы.
Аналитическая служба аудиторско-консалтинговой сети FinExpertiza на основе данных Росгидромета подвела итог за 2023 год и пришла к выводу, что наиболее высокое загрязнение рек, озер и других пресноводных объектов выросло на 62 % (или 339 отдельных случаев) по сравнению с предыдущим годом. Традиционно основными источниками загрязнений рек и водоемов являются предприятия металлургической, горнодобывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
Это высокий показатель, при условии, что обстановка с каждым днем все больше усугубляется.
В целях сохранения естественных экосистем, природного богатства, чистоты и хорошего качества воды, а также рационального природопользования с минимальным нанесением ущерба окружающей среде законодатель установил нормы природопользования водными объектами и само понятие водного объекта.
Так водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима [1, ст. 1].
Немаловажное значение имеют принципы водного законодательства, нашедшие свое отражение в статье 3 Водного кодекса. Основной из них — это значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, которую использует человек для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде — это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов [2, ст. 1]. Применительно к водным объектам. Этот вред заключается в ухудшении состояния воды, частичному или полному истощению водных биологических ресурсов, что приводит к истощению природного богатства и деградации естественных экосистем.
Деградация водного объекта — это снижение (утрата) его качеств, представляющих ценность для человека, включая его экологическую и социальную значимость для населения.
Истощение вод водного объекта — недопустимое сокращение их запасов в пределах определенной территории (для подземных вод) или уменьшение минимально допустимого стока (для поверхностных вод).
По общему правилу: основанием для требования о возмещения вреда является факт причинение вреда.
В связи с этим установлена мера ответственности за причинение вреда окружающей среде, в том числе и водным объектам.
Ответственность за экологические преступления и правонарушения — это основное и необходимое средство обеспечения правопорядка в области охраны окружающей среды.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учётом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на водные объекты субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причинённого окружающей среде вреда несут ответственность.
Для контроля соблюдения водохозяйственного законодательства проводятся регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, за количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод, осуществляет которое Федеральное агентство водных ресурсов, посредством системы наблюдения, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов и в случае выявленного нарушения проводится проверка Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (федеральный государственный контроль и надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор) и привлечение к ответственности.
Законодатель установил уголовную и административную ответственность при нарушении норм и правил охраны водных объектов. Так статья 8.13 КоАП РФ гласит: «нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления влечет наложение административного штрафа». [3]
Статья 250 УК РФ «Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев». [4]
Таким образом, предусмотрена санкция за нарушение законодательства в сфере водных отношений с учетом степени общественного деяния.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» выделяет два вида вреда: вред окружающей среде и вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
На основе анализа статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» законодатель предусматривает три способа определения размера вреда, причиненного природным объектам:
- В соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами;
- В соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками;
- Из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Водное законодательство упоминает о Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства [1, ст. 69]
В данной сфере применяется Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства [5]. В пункте 1 данной Методике уточняется, что используется в случае негативного изменения водного объекта в результате его загрязнения, повлекшего за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение его ресурсов.
Из этого можно увидеть, что данная Методика призвана рассчитать размер компенсации гражданам вследствие негативного воздействия на водный объект и его деградации.
Также уточняется, что в случае нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов данная Методика тоже применяется.
Согласно Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства размер вреда, исчисляется из фактических затрат и в соответствии с проектами восстановительных работ, направленных на компенсацию водному объекту. Этот акт содержит в себе таксы и коэффициенты для исчисления размера вреда.
Решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2020: исковые требования были удовлетворены частично в сумме 308 967 руб. (7 379 320 руб. размер ущерба по экспертизе — 7 070 353 руб. затраты по ликвидации = 308 967 руб.).
Решение Арбитражного суда Пермского края от 29.10.2020: требования истца были удовлетворены частично в размере 1 043 861,38 руб. с учетом фактических затрат на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части.
На основании анализа судебной практики в сфере превышения допустимых нормативов сбросов в сточных водах, чем был причинен вред водному объекту вне независимости от показателей фоновых проб и в сфере возмещения вреда, причиненного водному объекту в результате сброса сточных вод все суды в своих решениях руководствуются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Водным кодексом, Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».
Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод, что у механизма определения размера вреда, причиненного водным объектам есть преимущества и недостатки. Так Методика является основным средством расчета и гарантией на возмещение вреда в случае нарушения прав граждан. Недостатком является, что все коэффициенты и таксы относительны и не всегда в полной мере отображает действительность.
Однако, основываясь на судебной практике, можно прийти к выводу, что посредством сброса сточных вод, превышающих допустимые пределы, не всегда причиняется вред водному объекту. В этом случае исчисляемый вред на основании незначительного превышения фактической нормы может составлять большую сумму, но это «негативное воздействие» не приводит к изменению качества воды водного объекта или его деградации, это представляет собой накопительный эффект, который в последующем может привести к истощению или снижению (утраты) качества водного объекта.
Встает вопрос: насколько корректно применять Методику исчисления размера вреда, причиненного водным объектам если как такового вреда водному не причиняется? При этом стоит обратить внимание на формулировку данной Методики, где говорится о том, что вред уже причинен. То есть получается, что причинение вреда — это результат, а не действие, что не совсем верно. Так как Федеральный закон «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов это «охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности», то водный объект должен охраняться от негативного действия, а не только после причиненного вреда.
Таким образом, подобные действия не причинили вред — это нарушение правил и ответственность по КоАП РФ, то в таком случае нет основания для возмещения, так как отсутствует вред.
На основании вышеперечисленного можно прийти к выводу, что необходимо создать отдельную главу в Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства об оценке оказания влияния на водный объект в результате сброса сточных вод, основывающуюся на оценке водного объекта в виде сравнения с прошлыми показателями состояния водного объекта, так как мониторинг за состоянием вод, дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон проводится ежегодно.
Таким образом, сохранение окружающей среды является неотъемлемой частью существования человечества в настоящем и будущем. Необходимо строго соблюдать установленные ограничения и запреты, чтобы не привести природу в состояние полного истощения. Именно поэтому законодателем устанавливается специальный режим водопользования и осуществление хозяйственной и иной деятельности, в результате которой охраняемый объект может прийти в негодность. Существующая Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, значительно помогает и регулирует сложившиеся водные отношения, но не является совершенной.
Соблюдение законов и защита окружающей среды — это обязанность каждого человека.
Литература:
- «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2026) // СПС КонсультантПлюс
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) // СПС КонсультантПлюс
- «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 26.06.2026) // СПС КонсультантПлюс
- «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 10.06.2026, с изм. от 29.06.2026) // СПС КонсультантПлюс
- Приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87 (ред. от 26.08.2015) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.05.2009 N 13989) // СПС КонсультантПлюс.
