В настоящей статье определены условия для применения мер гражданско-правовой ответственности за причиненный экологический вред, автором обозначены формы экологического вреда. Указан механизм (порядок) возмещения имущественного ущерба за нарушение порядка обеспечения благоприятной окружающей среды, в итоге — сделан вывод о значении гражданско-правовой ответственности в эколого-правовом механизме обеспечения благоприятной окружающей среды.
Ключевые слова: экологический вред, ответственность, окружающая среда.
This article defines the conditions for the application of civil liability measures for environmental damage, the author identifies the forms of environmental harm. Specify the mechanism (order) compensation for property damage violation of order of providing enabling environment, in the end, the conclusion about the importance of civil liability for environmental-legal mechanism of ensuring favorable environment.
Keywords: environmental harm, responsibility, environment.
На сегодняшний день проблема загрязнения окружающей среды требует к себе особого внимания. Одна из «популярных» причин загрязнения окружающей природной среды — результат последствий антропогенного воздействия на нее. Так, отрицательные воздействия от деятельности человека могут быть выражены процессами вырубки лесов, попадания газообразных веществ в атмосферу, попадания химических веществ в гидросферу и др.
Одна из актуальных целей экологической политики современного государства — пресечь, устранить всевозможные посягательства со стороны воздействия хозяйственной или иной деятельности человека на экологический правопорядок. В свою очередь экологический правопорядок должен быть обеспечен сохранением природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращением экологически вредного воздействия на окружающую среду путем применения мер юридического воздействия к лицам, нарушившим экологический правопорядок. Мерами юридической ответственности в экологическом праве являются: административная, дисциплинарная, уголовная, материальная и гражданско-правовая.
Институт гражданско-правовой ответственности в экологическом праве характеризуется системой мер юридического воздействия (государственного принуждения) к лицу, совершившему экологическое правонарушение.
Основаниями для применения к лицу мер гражданско-правовой ответственности являются [10, с. 29]:
1) противоправное поведение лица в форме действия или бездействия;
2) причиненный вред;
3) вина;
4) причинно-следственная связь между совершенным деянием и наступившими в результате его совершения последствиями.
Абрамов В. Г. и Абрамова Н. Г. считают, что главным свойством противоправности поведения лиц, совершивших экологическое правонарушение, является наличие правовых норм-запретов в сфере взаимодействия общества и окружающей среды. Противоправное поведение лиц представляет из себя нарушение эколого-правовых запретов, а также юридический факт, в соответствии с которым лицам, нарушившим эколого-правовой запрет, будет применена соответствующая санкция (например, мера гражданско-правовой ответственности). Поскольку мы уже сказали об антропогенном воздействии человека на окружающую среду во многих случаях, то противоправное поведение в экологическом праве представляет из себя деяние в форме действия (активного сознательно-волевого поведения человека при совершении экологического правонарушения или преступления) [9, с. 22–24].
В соответствии со ст. 1 Закона об охране окружающей среды вред рассматривается как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных ландшафтов и истощение природных ресурсов [3].
Вследствие многообразия природных ресурсов исследователи по данной теме выделяют следующие формы экологического вреда [7, с. 188–189]:
– имущественный экологический вред (сущность данного вида в том, что имущественные объекты, которым причинен вред, имеют как неорганический характер, так и органический. Среди органических имущественных объектов могут быть задирание коров домашнего скота, среди неорганических — гидротехнические сооружения, пострадавшие от паводка);
– природоресурсовый экологический вред (сущность этого вида заключается в том, что ущерб при противоправном поведении наносится природным объектам. Признаки экологического вреда, причиненного данным объектам указаны в Водном, Лесном и Земельном кодексе, а также в ином законодательстве (в федеральных законах о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха);
– гуманитарный экологический вред (гуманитарный выражен во вредоносном воздействии на здоровье человека, в нанесении ему физических и нравственных страданий (морального вреда), в ущемлении экологических прав человека и гражданина).
Общая характеристика гражданско-правовой ответственности представляет из себя строго определенные гражданским и экологическим законодательством субъектов и объектов, лежачих в системе наступления такой ответственности. Субъектами экологических правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. В качестве субъектов экологических правонарушений могут выступать должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объект экологических правонарушений — нарушение установленного экологического правопорядка.
В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Исходя из общего смысла экологического вреда, причиненного окружающей природной среде, вред может быть как моральный (т. е. нравственные и физические страдания вследствие, например, ущемления эколого-правовых прав гражданина), так и материальный (имущественный).
Моральный вред прежде всего связан с непосредственным нарушением права гражданина, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ — права на благоприятную окружающую среду. Вследствие ущемления или нарушения пострадавшая сторона может испытать ряд физических (телесных), чувственных (душевных, нравственных) и психических (стрессовых) страданий. Например, моральный вред может быть причинен лицу вследствие неправомерных действий в отношении него в области проведения экологической экспертизы, вследствие ухудшения здоровья лица из-за загрязнения атмосферы посредством выбросов в нее газообразных веществ и др. [8, с. 118].
В юридической практике чаще всего распространены случаи возмещения имущественного вреда (ущерба) окружающей природной среде. Так, в этом случае граждане юридические и должностные лица, нарушившие экологическое и гражданское законодательство, несут полную имущественную ответственность.
Имущественная ответственность за противоправное причинение экологического вреда состоит в полном возмещении ущерба. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.
Размер имущественного ущерба также может быть установлен на основе применения такс и специальных методик. Например, действуют таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесам, лесным насаждениям, деревьям и кустарникам, кроме этого, действуют: Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденные приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 2382, Методика оценки вреда и исчисления размера ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания, утвержденная Госкомэкологии России 28 апреля 2000 г.3, Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, утвержденные Госкомэкологии России 6 сентября 1999 г. и др.
Возмещение ущерба производится добровольно, в противном случае — по решению суда. На основании решения суда вред, причиненный окружающей среде, может быть возмещен возложением на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Предъявить иск о возмещении экологического вреда вправе уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, а также органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 78 Закона об охране окружающей среды такие иски могут быть предъявлены ответчику в течение 20 лет, а кроме возмещения экологического вреда в связи с исковыми требованиями, судом может быть рассмотрен вопрос о б ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды [3].
Таким образом, значение в применении к лицу, совершившему экологическое правонарушение или преступление, мер гражданско-правовой ответственности состоит в том, что она: обеспечивает оказание имущественного воздействия на нарушителя, восстановление имущественной сферы потерпевшего (в данном случае — государства), ликвидацию невыгодных имущественных последствий, а также оказывает предупредительное и воспитательное воздействие на нарушителя. В конечном счете применение данной меры юридической ответственности за причиненный экологический вред способно создать предпосылки формирования желаемой модели эколого-правовых отношений — экологического правопорядка.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 1997, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399 (дата обращения: 29.05.2020).
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019, с изм. от 28.04.2020) [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 1997, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027 (дата обращения: 29.05.2020).
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 1997, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823 (дата обращения: 29.05.2020).
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» [Электронный ресурс] // http://www.consultant.ru: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». 1997, URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283917 (дата обращения: 29.05.2020).
- Дубовик О. Л. Юридическая ответственность за экологические правонарушения: работа, подготовленная сотрудниками ИГП РАН. — Москва: РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК, ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА, 2012. — 170 с.
- Крассов О. И. Экологическое право: учебник / О. И. Крассов. — М.: Инфра-М; 2015. — 768 с.
- Ерофеев Б. В. Экологическое прав: учебник / Б. В. Ерофеев. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2017. — 399 с.
- Князькин А. Д. Правовое регулирование компенсации морального вреда, причиненного экологическими правонарушениями: отечественный опыт // Социально-политические науки. — 2012. — № 3. — С. 117–120.
- Абрамов В. Г., Абрамова Н. Г. Признаки противоправности экологического правонарушения: характерные черты и специфические особенности // Инженерные технологии и системы. — 2000. — С. 22–24.
- Кожин С. П. Понятие и функции гражданско-правовой ответственности // Актуальные проблемы современности: наука и общество. — 2016. — № 2. — С. 27–31.
