В настоящее время в Российской Федерации наблюдается активное развитие правового регулирования в сфере миграции, что связано с необходимостью обеспечения национальной безопасности, защиты правопорядка и контроля за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны. Одним из значимых шагов в данном направлении стало внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в силу 5 февраля 2025 года. В частности, новые нормы предоставили сотрудникам полиции дополнительные полномочия по выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих правила пребывания или находящихся в стране без законных оснований.

В этой связи следует согласиться с И. И. Литвиным, что переход от судебной модели назначения выдворения к смешанной (судебно-административной) модели изменил процессуальное положение полиции, должностные лица которой теперь не только составляют протоколы и передают материалы в суд, но и самостоятельно рассматривают дела и исполняют решения, что фактически делает полицию основным юрисдикционным органом при решении вопроса о выдворении [1, с. 86]. Как отмечают А. А. Брюхнов, В. В. Денисенко и О. И. Мойса, «проект изначально был направлен на расширение полномочий полиции по удалению иностранных граждан с территории РФ и сосредоточении всех видов удаления в их компетенции», а по мнению авторов законопроекта «повысится не только оперативность при принятии решений, связанных с высылкой иностранных граждан… но и произойдет сокращение временных затрат и финансовых расходов в этой области». О прежнем высоком масштабе судебной нагрузки косвенно свидетельствует статистика, приводимая этими авторами: в 2019 году суды применили выдворение в качестве основного наказания 1 406 раз и в качестве дополнительного — 123 790 раз; в 2023 году — 583 и 129 139 раз соответственно [2, с. 39]. Следовательно введение таких полномочий связано с необходимостью оперативного реагирования на нарушение миграционного законодательства, и обусловливает необходимость анализа соответствующих изменений в КоАП РФ и их реализации в практике органов внутренних дел.

Внесенные изменения затронули следующие статьи КоАП РФ: в ст. 3.10, 4.1, 18.1, 18.8, 18.9, 23.1, 23.3, 23.10.

Прежде всего следует разъяснить, что административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

Так, важнейшим изменением, интересующим нас, стало дополнение в ст. 3.10 в которой указано, что административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а также должностными лицами, указанными в пунктах 1, 2, 10–12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 КоАП РФ.

Известно, что ранее решение о применении меры административного наказания в виде административного выдворения по действующим до 5 февраля 2025 года нормам могло назначаться исключительно судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Россию — должностными лицами пограничной службы. Теперь исходя из ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ к должностным лицам органов внутренних дел, уполномоченным назначать выдворение, отнесены: начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов, их заместители, заместители начальников полиции (по охране общественного порядка), начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции и их заместители; начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте и их заместители; руководитель подразделения центрального аппарата МВД России по вопросам миграции и его заместители; руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов и их заместители (в части правонарушений в сфере миграции); руководители структурных подразделений по контролю за оборотом наркотиков и их заместители (в части соответствующих правонарушений).

Однако следует отметить, что изначально материалы дела поступают не должностному лицу, которое будет его рассматривать, а в специализированное подразделение органов внутренних дел, в задачи которого входит проверка материалов, их учет и подготовка к рассмотрению — подразделение по исполнению административного законодательства (ИАЗ).

Действия данных сотрудников образуют своего рода стандартизированный алгоритм, направленный на решение следующих задач:

1. проверка материала дела на предмет законности и обоснованности составления протокола об административном правонарушении.

Следует подчеркнуть, что усмотрение должностного лица при выборе вида выдворения небезграничное. Так, А. А. Брюхнов, В. В. Денисенко и О. И. Мойса указывают, что изменения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, вступившие в силу в 2025 году, «касаются не только судейского, но и административного усмотрения при применении наказания органами и должностными лицами», а к обстоятельствам, учитываемым при замене выдворения штрафом или обязательными работами, относятся «продолжительность проживания в РФ… семейное положение, законопослушное поведение и иные обстоятельства» [2, с. 42]. Иными словами, выбор формы выдворения должен сопровождаться исследованием всей совокупности обстоятельств, позволяющих заменить его более мягким наказанием.

2. проверка правонарушителя на повторность совершения аналогичного правонарушения. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен в отношении иностранного гражданина, то обязательная проверка на предмет наличия иностранного гражданина или лица без гражданства в Реестре контролируемых лиц (далее — РКЛ).
3. внесение информации о правонарушении в специализированные ведомственные информационные базы (Сервис обеспечения охраны общественного порядка) и регистрация в журнале учета дел об административных правонарушениях, в соответствии с приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».
4. подготовка дела и передача его должностному лицу органа внутренних дел, уполномоченному в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении и принимать по нему решение.

Указанный алгоритм един для всех правонарушений, однако после внесения изменений в миграционное законодательство, появились некоторые особенности для дел с данной категорией субъектов. Например, указанная выше проверка на наличие в РКЛ.

Существенное изменение претерпел алгоритм действий должностного лица ОВД, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении и принимать по нему решение, в связи с возможностью назначения в качестве наказания административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. В частности, в случае принятия решения о выдворении, должностное лицо должно решить ряд вопросов и выполнить связанные с этим действия, к которым относится следующее:

1. выбрать вид административного выдворения: принудительное или контролируемый самостоятельный выезд.
2. решить вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение (далее — ЦВСИГ), в случае назначения принудительного выдворения.
3. подготовить ходатайство в районный суд о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в ЦВСИГ, в случае, если процедура принудительного выдворения может занять более 48 часов.
4. установить потребность и возможность немедленного исполнения принудительного выдворения, в соответствии с частью 2 статьи 32.9 КоАП РФ.

Следует дополнить, что должностное лицо органа внутренних дел в рамках ч. 2 ст. 32.9 КоАП РФ только инициирует немедленное исполнение (ходатайство рассматривает судья), а само принудительное выдворение исполняют судебные приставы [2, с. 40].

5. передать иностранного гражданина или лицо без гражданства группе доставления, в целях его сопровождения в ЦВСИГ.

При этом сотрудники подразделений ИАЗ, участвуют в подготовке всех необходимых процессуальных документов: постановления о назначении административного наказания, ходатайства о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в ЦВСИГ, расписки об уведомлении иностранного гражданина о месте и времени рассмотрении ходатайства о продлении срока содержания в ЦВСИГ, справки из информационных баз данных МВД России. Постановление о назначении административного наказания незамедлительно вносят в Сервис обеспечения охраны общественного порядка.

Исходя из вышеперечисленной информации, можно подвести итог о том, что, данные изменения в административном законодательстве ничуть не упростили работу сотрудников органов внутренних дел, а лишь наделили более широкими полномочиями. Также не подверглись изменению сроки осуществления процессуальных действий, документация, необходимая для применения административного законодательства.

В заключение следует отметить, что Федеральный закон от 08.08.2024 № 248-ФЗ реализовал переход к смешанной (судебно-административной) модели назначения административного выдворения. Замысел законодателя — повышение оперативности реагирования и сокращение временных и финансовых затрат — потребовал расширения полномочий полиции, что закономерно сместило центр тяжести юрисдикционной деятельности на досудебные стадии. Однако процессуальная форма при этом не была упрощена: сроки и состав процессуальных действий сохранились, а нагрузка на должностных лиц возросла.

Практическая реализация полномочий выявила ряд организационных особенностей: обязательную проверку на наличие иностранного гражданина в реестре контролируемых лиц, необходимость взаимодействия с ФССП при исполнении принудительного выдворения, участие подразделений по делам несовершеннолетних и ИАЗ в подготовке всего комплекса процессуальных документов. Эти операции не урегулированы единым нормативным актом и существуют в форме фактически сложившегося алгоритма, воспроизведённого в настоящей статье.

Дальнейшее развитие института требует мониторинга практики. Как отмечают С. В. Васильева и Н. Н. Федоскин, изучение вопросов назначения и исполнения административного выдворения «даёт основание полагать, что возможно дополнительное регулирование указанных административных действий» [3, с. 162]. Конкретным шагом видится закрепление рассмотренного алгоритма в ведомственном нормативном акте МВД России: это обеспечит единообразие практики территориальных органов, прозрачность процедур для контролирующих субъектов и снижение рисков злоупотреблений, а также сохранение доступа иностранных граждан к судебной защите.

Литература:

1. Литвин И. И. Особенности рассмотрения полицией дел об административных правонарушениях при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2026. № 1 (49). С. 85–90.
2. Денисенко В. В., Мойса О. И., Брюхнов А. А. Особенности применения административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации // Юристъ-Правоведъ. 2025. № 2 (113). С. 38–45.
3. Васильева С. В., Федоскин Н. Н. Административное выдворение как мера государственно-властного воздействия на нелегальную миграцию // Вестник экономики и права. 2024. № 95. С. 155–162.