Борьба с незаконной миграцией остается одним из приоритетов в деятельности российского государства, особенно на фоне возрастающего количества противоправных деяний, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства. В России для противодействия незаконной миграции используются административное выдворение за пределы Российской Федерации. Вопросы регулирования пребывания иностранных граждан на территории РФ приобретают особую актуальность в условиях глобализации миграционных процессов. Высылка иностранных граждан — мера, направленная на обеспечение национальной безопасности и соблюдение миграционного законодательства. В российском праве она реализуется через несколько административно-процессуальных механизмов, различающихся по правовой природе и порядку применения. Есть различные формы высылки иностранных граждан. Российское законодательство предусматривает три формы высылки: административное выдворение (ст. 3.10 КоАП РФ), депортация (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ), реадмиссия (например, Соглашение между РФ и ЕС о реадмиссии от 25.05.2006).

Административное выдворение — это мера ответственности, применяемая к иностранным гражданам за нарушение миграционного режима или трудового законодательства. Понятие административного выдворения закреплено в ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее–КоАП РФ) [1]. На сегодняшний день выдворение применяется в двух вариантах: контролируемый самостоятельный выезд: лицо, получившее решение суда, обязано самостоятельно уехать из РФ. При этом за ним осуществляется наблюдение миграционными органами.

Принудительное выдворение предполагает этапирование за пределы РФ под конвоем. Применяется, когда отсутствуют финансовые возможности у правонарушителя. Административное выдворение является одной из мер административной ответственности, применяемой к иностранным гражданам и лицам без гражданства за совершение правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Форма административного выдворения определяется судебными органами и их должностными лицами, рассматривающими дело, исходя из совокупности обстоятельств дела, личности правонарушителя, а также его материальных и физических возможностей для самостоятельного выезда с территории Российской Федерации. Неисполнение иностранным гражданином и лицом без гражданства административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда с территории нашего государства, согласно КоАП РФ (ст. 18.8), влечет наложение административного штрафа (от 3 до 5 тыс. рублей) с административным выдворением.

Правовые аспекты административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, направленные на ограничение их свободы передвижения для контроля за исполнением наказания, подпадают под действие статьи 5 Конвенции о защите прав человека, как разъяснил Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) [3]. Реализация этой меры должна соответствовать как национальному законодательству РФ, так и международным нормам.

Конституционный Суд РФ также занимался вопросами административного выдворения, в частности, своим определением от 5 марта 2014 г. № 628 он установил, что систематический контроль за пребыванием иностранцев на территории РФ не противоречит статье 8 Конвенции. ЕСПЧ, в свою очередь, указал, что хотя Конвенция не исключает административное выдворение, оно должно быть обусловлено вескими причинами, связанными с защитой общественных и государственных интересов. Следовательно, административное выдворение не противоречит международному праву, в том числе статье 8 Конвенции, при условии соблюдения пункта 2 данной статьи.

Таким образом, депортация — мера административного принуждения, а не вид наказания, вместе с тем ее применение также исключает дальнейшее нахождение иностранного гражданина на территории России. Существенная проблема в сфере реализации и изучения миграционного права заключается в терминологической близости «административного выдворения» и «депортации». В контексте международного права, депортация традиционно понимается как принудительная (конвойная) высылка лица за пределы государства. Российское законодательство, в частности статья 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г., трактует депортацию как принудительное выдворение иностранного гражданина из Российской Федерации в случаях, когда он утрачивает или лишается законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания). Примеры таких ситуаций включают отказ в удовлетворении ходатайства о признании беженцем, сокращение или истечение срока пребывания. Кроме того, решение о депортации может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, отбывшего уголовное наказание, или если его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным ввиду угрозы общественной безопасности или здоровью населения [6].

Рассматривая правовую природу категорий «административное выдворение» и «депортация», следует констатировать, что ряд исследователей полагает их эквивалентными. В частности, Я. Б. Жолобов придерживается мнения об идентичности их сущности [7]. Однако данная позиция представляется дискуссионной, поскольку дифференцированы основания применения указанных административных санкций, а также тяжесть деликтов, за которые они назначаются.

В связи с этим унификация административного выдворения и депортации является некорректной. Более того, законодателю надлежит имплементировать ряд новелл, способствующих акцентированию степени различия данных концептов, их дальнейшему дистанцированию. Безусловно, результатом каждой из рассматриваемых мер является выезд иностранного гражданина с территории Российской Федерации, однако в случае административного выдворения основаниями служат нормы КоАП РФ, а в случае депортации — положения федеральных законов. Депортация применяется в случаях нарушения режима пребывания в РФ, аннулирования документов (РВП, ВНЖ, визы), утраты оснований для проживания, признания нежелательным пребывания в РФ, нарушения трудового законодательства. В отношении процедур данных мер мнения научного сообщества также расходятся.

По мнению Я. Б. Жолобова, порядок депортации и административного выдворения аналогичны, поскольку осуществляются в принудительном порядке. А. В. Степанов считает сравнение необоснованным из-за отсутствия установленной процедуры депортации [8]. Г. Б. Романовский акцентирует внимание на том, что обе эти процедуры существенно ограничивают права человека, что требует комплексного подхода к их регулированию, включающего не только правовые аспекты, но и развитие соответствующей инфраструктуры [9]. Важность последнего была подтверждена Президентом РФ в «Концепции общественной безопасности»(утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) [10], где развитие инфраструктуры для осуществления административного выдворения, депортации и реадмиссии названо одним из ключевых направлений обеспечения общественной безопасности.

Реадмиссия, в отличие от депортации, не обусловлена критерием неисполнения иностранным гражданином или лицом без гражданства требования покинуть территорию государства, она может осуществляется в том числе в государство, с территории которого иностранный гражданин или лицо без гражданства непосредственно прибыли в государство. Стоит подчеркнуть, что, несмотря на явную схожесть данных понятий, они нуждаются в отграничении друг от друга, поскольку имеют ряд отличий при их назначении и применении [12].

В условиях современной внешнеполитической ситуации и расширяющегося спектра геополитических вызовов, проблема незаконной миграции, представляющая собой глобальную угрозу международной и национальной безопасности, требует консолидации усилий государств. Международное сотрудничество является ключевым инструментом в противодействии этому негативному явлению. Двусторонний формат такого сотрудничества позволяет наиболее предметно регулировать процессы между его субъектами, учитывая специфику их взаимодействия и эффективно решая присущие им вопросы и проблемы.

Административно-процессуальные способы высылки иностранных граждан сочетают в себе различные меры, что позволяет поддерживать равновесие между обеспечением национальной безопасности и защитой прав человека. Усовершенствование законодательства (в том числе введение режима высылки) нацелено на усиление контроля за миграционными процессами. Расширение полномочий органов внутренних дел: начиная с 5 февраля 2025 года, в соответствии с приказом МВД России от 28.11.2024 № 824 [15], сотрудники органов внутренних дел получили право самостоятельно принимать решения о выдворении иностранных граждан, что позволило сократить продолжительность административных процедур. В качестве возможных улучшений административно-процессуальных мер высылки иностранцев можно предложить, например, унификацию процедур депортации и административного выдворения и сосредоточение функций по высылке в органах внутренних дел (полиции) [16]. Это позволит снизить временные и финансовые затраты, связанные с доставкой иностранных граждан в суды, и обеспечит возможность оперативно удалять с территории России тех, кто нарушил законодательство.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.03.2026) (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.03.2026) Ст. 3.10
2. Постановление Верховного Суда РФ от 07.02.2025 N 47-АД25–1-К6 // URL: https://legalacts.ru/sud/postanovlenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-07022025-n-47-ad25–1-k6/
3. Комментарии к постановлению Европейского суда по права человека, вынесенному по Статье 5 Конвенции // URL: https://base.garant.ru/4069978/
4. Амельчаков И. Ф., Катаева О. В. Высылка иностранного гражданина как ограничение его права на свободу передвижения и как способ обеспечения национальной безопасности
5. Сосновская Ю. Н., Бондарь Е. О. Основные проблемы реализации механизма административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы российской федерации // Вестник всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства Мнутренних Дел Российской Федерации. — 2024. — № 1
6. Чернышёв К. И. Административное выдворение и депортация: юридическая природа и целевая направленность санкций // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2015
7. Жолобов Я. Б. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы и пути их решения / Я. Б. Жалобов // Судья. —2015. — № 6
8. Степанов А. В. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации: понятие, содержание, направления противодействия / А. В. Степанов // Административное право и процесс. — 2013. — № 8.
9. Романовский Г. Б. К вопросу об административной ответственности за проживание гражданина России без регистрации / Г. Б. Романовский // Миграционное право. — 2009. — № 2
10. «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685) // legalacts.ru URL: https://legalacts.ru/doc/kontseptsija-obshchestvennoi-bezopasnosti-v-rossiiskoi-federatsii-utv/
11. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 23.07.2025) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.01.2026) Ст. п.4 ст.26
12. Бабошина Е. В., Гусейнова И. С. Реадмиссия как институт международно-правового регулирования миграции // Вопросы российского и международного права. 2023. Том 13. № 9А. С. 264–270. DOI: 10.34670/AR.2023.74.57.033
13. Ястребова А. Ю. Международно-правовое понятие и основы осуществления реадмиссии. Право и управление. XXI век . 2024;20(2):3–10. https://doi.org/10.24833/2073–8420–2024–2–71–3–10
14. Жукова О. И. Понятие и виды реадмиссии // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-vidy-readmissii
15. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.11.2024 № 824 «О внесении изменений в Порядок представления в системе…»
16. Шурухнова Д. Н. Современное состояние и перспективы совершенствования правового регулирования административного выдворения и высылки иностранных граждан и лиц без гражданства // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-i-perspektivy-sovershenstvovaniya-pravovogo-regulirovaniya-administrativnogo-vydvoreniya-i-vysylki.