Введение

Право граждан на участие в управлении государством — это ключевое политическое право, определяющее характер политического режима. В России это конституционное право составляет основу для реализации принципа народного суверенитета, согласно которому народ является единственным источником власти. Данный принцип реализуется посредством участия народа в управлении государством. Статья 32 Конституции Российской Федерации [1], закрепляя это право, не только наследует советские традиции, но и придает ему новое значение, соответствующее демократическому государству.

Актуальность этой темы заключается в том, что в условиях современной России, где система государственной власти постоянно совершенствуется, особое значение придается конституционному праву граждан на политическое участие. В законодательстве отсутствует четкое определение понятия «право на управление делами государства», что затрудняет его полноценное применение. Кроме того, многообразие форм участия граждан — от выборов и референдумов до обращений и публичных слушаний — требует постоянного анализа для того, чтобы соответствовать новым социальным реалиям.

Проблема участия граждан в управлении государством изучалась такими дореволюционными учеными, как Б. Н. Чичерин, А. Д. Градовский; советские правоведы — В. А. Патюлин, Н. П. Фарберов. Среди современных российских исследователей следует выделить работы С. А. Авакьяна (непосредственная демократия), А. А. Вешнякова (избирательное право), Е. И. Козловой, О. Е. Кутафина (конституционное право граждан), А. В. Ильина (механизмы формирования публичной власти). В условиях постоянного развития российской государственности и совершенствования системы публичной власти, несмотря на значительное число публикаций, отдельные аспекты темы остаются недостаточно изученными или требуют переосмысления в свете современных правовых реалий.

Сравнительный анализ доктринальных подходов

Признание права граждан на участие в государственном управлении, имеющего фундаментальное значение для политической жизни общества, закреплено на конституционном уровне (согласно статье 32 Конституции РФ [1]). Данное право не является чем-то новым для конституционного права, поскольку оно было установлено еще в советский период и долгое время рассматривалось как одно из ключевых достижений революции и последующего развития советского государства.

Сегодня управление Российской Федерацией находится в руках ее граждан, но прямое решение всех вопросов через голосование не представляется возможным. Именно поэтому существуют органы государственной власти, формируемые, в том числе, путем выборов граждан. Российские граждане могут влиять на государственные дела как непосредственно, так и делегируя свои полномочия представителям. Данное право опирается на конституционный принцип, который гласит, что суверенитет принадлежит народу, который и является единственным источником власти в Российской Федерации [2].

Для того, чтобы власть народа стала реальной, люди передают свои полномочия через выборы государственным, муниципальным и иным органам власти. Эта передача происходит благодаря реализации избирательных прав, принадлежащих гражданам России. Поэтому избирательное законодательство обращено к гражданам как к единственным субъектам, обладающим конституционным правом избирать и быть избранными.

Правам граждан в России в соответствии с законом придается приоритетное значение, и государство принимает на себя обязательства создать условия для реализации гражданами своих прав, обеспечить защиту прав в случае их нарушения, в том числе защиту в случае необоснованного ограничения прав.

Ограничения прав представляют собой необходимый элемент правового регулирования. Правоограничения могут прямо предусматриваться в законодательстве, либо они «существуют в виде запрета осуществлять свои права во вред другим лицам — позитивное ограничение».

Щеголева Н. А. в своей научной работе рассматривает ограничения прав на управление делами государства как законодательно санкционированное временное или постоянное сдерживание действия (или бездействия) граждан в сфере политики по осуществлению интересов, обусловленных степенью их публичной активности, обеспечивающее баланс прав и интересов гражданина, общества и государства [3].

Несмотря на то, что «право на управление делами государства» — одно из фундаментальных конституционных прав, отражающее демократичность отношений граждан и государства, в действующем законодательстве России отсутствует его четкое определение. Тем не менее, понимание этого права и его содержания играет важную роль не только для теории конституционного права, но и для реального воплощения положений Конституции в жизни каждого россиянина.

В своей работе М. С. Зайцев определяет, что право граждан на участие в управлении делами государства — это закрепленная в Конституции РФ и конкретизированная в федеральных конституционных и федеральных законах, а также иных нормативных актах возможность граждан реализовывать активность в принятии и осуществлении государственных решений как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей и тем самым влиять на политику государства в различных сферах государственной деятельности [4].

По мнению Г. Д. Садовниковой и И. А. Конюховой, закрепленное в ч. 1 ст. 32 Конституции право участвовать в управлении делами государства является наиболее общим политическим правом граждан Российской Федерации, включающим права, предусмотренные в чч. 2, 4 и 5. Тем самым авторы комментария подчеркивают многосоставный характер указанного права, которое включает в себя:

1. право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
2. право участвовать в референдуме;
3. право на равный доступ к государственной службе;
4. право участвовать в отправлении правосудия (чч. 1, 2, 4 и 5 ст. 32 Конституции РФ) [5].

М. Т. Габдуалиев подчеркивает, что конституционное право граждан на участие в управлении государством — это реальная возможность, закрепленная в законах. Оно определяет, как именно граждане, действуя сообща, могут влиять на государственные дела, используя установленные законом пути участия в общественной жизни. Важно, что это право не только дается, но и обеспечивается возможностью его активного использования [6].

Согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации [1] российские граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В. А. Затонский пишет, что именно в этом заключена высшая правовая сущность прозрачности государственной политики, доступности и открытости процессов подготовки, принятия и реализации решений на всех уровнях государственного управления и во всех сферах общественных отношений.

Рассматривая активное избирательное право и его значение на участие в управлении делами государства, В. А. Затонский говорит о важности выборов, так как социальная ценность выборов в демократическом государстве предопределяется тем, что они «дают высшую изначальную легитимность всей структуре органов государственной власти». Выборы — это узаконенная форма прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государством [7].

Как подчеркивает С. С. Бабанян, конституционное право граждан на участие в выборах — это юридическая гарантия, позволяющая любому гражданину России быть активным участником избирательного процесса. Оно включает в себя как право голоса, так и возможность баллотироваться на выборные должности. Именно через свободные выборы органы власти обретают легитимность, а гражданское общество получает действенные инструменты для влияния на государственный аппарат в целях реализации потребностей и интересов как отдельных лиц, так и групп [8].

Ю. Е. Курилюк в своей работе отмечает, что в конституционном праве существует понимание права граждан на участие в управлении государством. Данное право включает в себя избирательные права, право участвовать в референдумах, равный доступ к госслужбе и участие в судопроизводстве. Также оно может охватывать право высказывать свое мнение по проектам решений органов власти и вносить предложения. Общественный контроль сегодня есть во всех сферах государственного управления. Он сдерживает и власть, и показывает, что гражданское общество развивается. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [9] устанавливает законодательную базу для осуществления такого контроля над деятельностью публичных органов и организаций [10].

Анализируя данный вопрос, я также считаю важным обратиться к мнению советских ученых-правоведов. И. Е. Фабер, например, отмечает, что в рамках конституционной практики именно политические права и свободы граждан Российской Федерации позволяют им свободно участвовать в политической жизни и управлении государственными делами, «закрепляют политическую свободу гражданина — фактически складывающуюся и охраняемую законом свободу личности в сфере осуществления политической власти и управления, проявляющуюся в совокупности отношений, отражающих участие гражданина в политической общности».

Здесь нельзя не привести высказывание И. Е. Фарбера относительно сущности политических прав и свобод. Отмечая, что в конечном итоге политическое право — это «право самостоятельно определять общественную действительность при помощи своего государства», он пришел к выводу, что «будучи непосредственно связаны с общественно-политической жизнью народа, политические права и свободы обеспечивают каждому гражданину возможность активно участвовать в решении важнейших вопросов жизни общества…». И. Е. Фарбер полагает, что главная польза от данных прав в том, что каждый человек может участвовать в политике. Это значит, что граждане решают, какие задачи ставить перед политикой, к каким целям стремиться, в каком направлении двигаться, и как именно это делать. Поэтому можно сказать, что все наши политические права и свободы работают именно благодаря тому, что люди участвуют в управлении страной и обществом разными способами [11].

Заключение

Обобщая выше сказанное, можно сказать, что участие граждан в управлении государством является правом, закрепленным в Конституции и законах, и что каждый человек может влиять на принятие и реализацию государственных решений. Такое участие может осуществляться напрямую или через свободно избранных представителей и включать в себя различные формы деятельности, такие как: участие в выборах и референдумах, возможность работать на государственной службе, участие в судебных процессах, направление обращений в государственные органы власти и участие в мирных собраниях. Сущность права участвовать в управлении государством гражданами заключается в обеспечении прозрачности, легитимности власти и возможности общественного контроля за деятельностью органов государства, а значение этого права проявляется в укреплении демократии, формировании гражданского общества и защите интересов общества и отдельных людей.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: (с изм. от 1 июля 2020 г.) // КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка. — М., 2023. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/eee7816f1f62b8c67e2aec7c027886cf20d17c37/ (дата обращения: 28.06.2026).
2. Сидоров Р. Д. Право граждан на участие в управлении делами государства // Молодой ученый. — 2022. — № 30 (425). — С. 108–110. — URL: https://moluch.ru/archive/425/94170 (дата обращения: 28.06.2026).
3. Щеголева Н. А. Право на участие в управлении делами государства: понятие и ограничения // Политика и право. — 2011. — № 3. — с. 114–116.
4. Зайцев М. С. Понятие и содержание конституционного права на участие в управлении делами государства // Вестник Волгоградской академии МВД России. — 2013. — № (1)24. — с.1–7.
5. Садовникова Г. Д., Конюхова И. А. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) [Электронный ресурс]. 3-е изд., исправ. и доп. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Габдуалиев М. Т. Конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительный анализ: дис.... канд. юрид. наук / М. Т. Габдуалиев. — Саратов, 2006.
7. Затонский В. А. Политико-правовое участие как фактор формирования эффективной государственности: вопросы теории и избирательной практики // Правовая политика. — 2007. — № 2. — с. 54–57.
8. Бабанян С. С. К вопросу об определении понятия избирательных прав граждан в Российской федерации // Общественные науки. Право. — 2016. — № 1(37). — с.27–29.
9. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (последняя редакция) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка. — М., 2023. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения: 03.07.2026).
10. Курилюк Ю. Е. Общественный контроль как форма реализации права граждан участвовать в управлении делами государства и перспективы изменения его правового регулирования // Образование и право. — 2017. — № 6. — с.79–84.
11. Фарбер И. Е. Свобода и права человека в Советском государстве. / И. Е. Фарбер — Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. — 190 с.