Избирательное право — это неотъемлемое право каждого дееспособного гражданина Российской Федерации. Данное право является базовой гарантией, которая прописана и в Конституции Российской Федерации, и в международных документах. Согласно Конституции, граждане России реализуют свою власть, участвуя в выборах. Они могут делать это непосредственно, то есть либо отдавать свой голос, либо баллотироваться в качестве кандидата, следуя всем требованиям действующего избирательного законодательства.

Актуальность исследования определяется ролью выборов как высшего непосредственного выражения власти народа. В условиях многоуровневой системы правового регулирования очень важно анализировать насколько существующие механизмы действительно обеспечивают полноценную реализацию конституционного права граждан, исключая необоснованные ограничения.

Проблема заключается в дисбалансе между конституционным принципом прямого волеизъявления граждан и действующими правовыми механизмами. Существующая дифференциация избирательных процедур (прямые выборы Президента и депутатов Госдумы наряду с косвенным формированием Совета Федерации), а также региональная специфика (на примере законодательства Томской области) могут создавать условия, при которых декларируемая ст. 32 Конституции РФ [10] гарантия права избирать и быть избранным реализуется гражданами в неравном объеме на разных уровнях публичной власти.

Законодательно установлен возрастной ценз: гражданин Российской Федерации имеет конституционное право с 18 лет принимать участие в голосовании или референдуме. Для кандидатов, имеющим желание занять должность в органах власти или местного самоуправления, закон устанавливает определенные требования, но при этом устанавливает перечень характеристик, которые никоим образом не должны влиять на желание гражданина быть избранным [1, с. 57–60].

Конституция Российской Федерации закрепляет выборы и референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, закрепляет право избирать и быть избранными, участвовать в референдуме, а также предусматривает изъятия из этого права; устанавливает основные требования к выборам Президента Российской Федерации и выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, определяет, что местное самоуправление осуществляется в том числе путем референдума и выборов.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как следует из его пункта 1 статьи 1, определят основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации.

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах не должны противоречить Федеральному закону. Если какой-либо из этих актов противоречит Федеральному закону, применяются нормы Федерального закона. При этом законами могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом. Отдельные вопросы, связанные с проведением выборов и референдумов, могут регулироваться указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Иными федеральными законами, регулирующими порядок проведения выборов, являются в первую очередь Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» [2], Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания» [3] и Федеральный закон от 22 декабря 2022 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» [4]. Ключевыми этапами в выборах Президента Российской Федерации являются выдвижение кандидатов, регистрация, предвыборная кампания, голосование и подведение итогов. Граждане участвуют в этом процессе лично, приходя на избирательные участки или голосуя досрочно и на дому в особых случаях. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации осуществляются по смешанной системе: половина депутатов избирается по партийным спискам (пропорциональная система), половина — в одномандатных округах (мажоритарная система). Эта система позволяет сочетать интересы политических партий и отдельных избирателей. Граждане голосуют за конкретных кандидатов или за политические партии, а результаты голосования определяют состав предварительного органа власти. Представительная демократия проявляется здесь через делегирование полномочий депутатам, которые принимают решения от имени граждан, обеспечивая профессиональный подход к законотворчеству и контролю за исполнительной властью. Совет Федерации формируется иначе: по два представителя от каждого субъекта Федерации — один от законодательного органа, один от исполнительного. Граждане напрямую не избирают членов Совета Федерации, однако их участие косвенно влияет на его формирование через выборы региональных органов власти, которые назначают сенаторов. Данный механизм обеспечивает баланс между интересами регионов и федеральной централизацией власти, но уменьшает прямое волеизъявление граждан на этом уровне.

На региональном уровне конституции (уставы) субъектов Российской Федерации устанавливают общие требования к выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то есть к выборам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (если оно избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права) и к выборам депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации. Также в них содержатся общие положения о референдуме субъекта Российской Федерации. Особенностью региональных выборов является возможность сочетания прямого голосования за губернаторов и депутатов, а также использование элементов местной инициативы. Например, граждане могут выдвигать инициативы, которые влияют на порядок проведения голосования или обсуждения законопроектов. В качестве примера можно привести действующие законы Томской области от 12.07.2006 № 147-ОЗ «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» [5], от 26.06.2012 № 111-ОЗ «О выборах Губернатора Томской области» [6]. Также принят отдельный закон Томской области от 10 апреля 2003 года № 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» [7].

Муниципальные выборы охватывают депутатов местных советов и глав муниципальных образований. Граждане выбирают своих представителей, контролируют исполнение местных решений и имеют право участвовать в референдумах на муниципальном уровне. Местные органы власти формируются на основе принципов самоуправления, и участие граждан в этих выборах отражает их непосредственное влияние на решение повседневных вопросов, таких как бюджет, благоустройство, социальные услуги и муниципальная политика. В качестве конкретного примера можно привести закон Томской области от 08.06.2005 г. № 94-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области» [8], от 12.01.2007 № 29-ОЗ «О референдуме Томской области и местном референдуме» [9].

Литература:

1. Свидерский О. А. О реализации права участия в выборах отдельными категориями граждан / О. А. Свидерский, И. В. Овод // Юридические науки. — 2018. — № 3. — с. 57–60.
2. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 N 19-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка. — М., 2023. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40445/ (дата обращения: 20.07.2026).
3. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка. — М., 2023. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159349/ (дата обращения: 20.07.2026).
4. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.12.2020 N 439-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка. — М., 2023. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371685/ (дата обращения: 20.07.2026).
5. Законодательная дума Томской области. — [Томск], 2023. — URL: https://www.duma.tomsk.ru/document/view/42 (дата обращения: 20.07.2026).
6. Закон Томской области от 26 июня 2012 г. N 111-ОЗ «О выборах Губернатора Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 26 июня 2012 г. N 373) (с изменениями и дополнениями) // Гарант: информ.-правовое обеспечение. — М., 2023. — URL: https://base.garant.ru/7743618/ (дата обращения: 20.07.2026).
7. Закон Томской области от 10 апреля 2003 г. N 50-ОЗ «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Томской области» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 27 марта 2003 г. N 554) (с изменениями и дополнениями) // Гарант: информ.-правовое обеспечение. — М., 2023. — URL: https://base.garant.ru/7742813/ (дата обращения: 20.07.2026).
8. Закон Томской области от 14 февраля 2005 года № 29-ОЗ «О муниципальных выборах в Томской области» (с изменениями на 9 сентября 2025 года) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: [сайт] — URL: https://docs.cntd.ru/document/951834106 (дата обращения: 20.07.2026).
9. Закон Томской области от 12 января 2007 года № 29-ОЗ «О референдуме Томской области и местном референдуме» (с изменениями на 9 сентября 2025 года) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов: [сайт] — URL: https://docs.cntd.ru/document/951818281 (дата обращения: 20.07.2026).
10. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: (с изм. от 1 июля 2020 г.) // КонсультантПлюс: надежная правовая поддержка. — М., 2023. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/eee7816f1f62b8c67e2aec7c027886cf20d17c37/ (дата обращения: 20.07.2026).