Водохранилища проектируются для регулирования речного стока, обеспечения водоснабжения, ирригации и защиты от паводков. Однако их устойчивое использование невозможно без эффективной системы охраны, в которой особое значение имеют водоохранные зоны. Современные подходы к управлению водохранилищами предполагают комплексный учёт интересов всех водопользователей при обязательном соблюдении экологических требований

Приморский край расположен на юге Дальнего Востока России и характеризуется умеренным муссонным климатом, при котором зима холодная и сухая, а лето тёплое и влажное с частыми тайфунами. Годовое количество осадков достигает 800–900 мм, причём значительная их часть выпадает в июле и августе, что обусловливает высокий паводковый риск.

На территории региона насчитывается не менее 30 водохранилищ.

Основная их часть используется для орошения (Белореченское, Славянское, на пади Большая, на пади Соленая, Малоказачинское, Раковское и др.). Второй по распространённости функцией является хозяйственно-питьевое и коммунально-бытовое водоснабжение (Артемовское, Богатинское, Пионерское, Дачинское, Вишневское, Кутуковское, Нежданкинское, Горбушинское и др.). Отдельные объекты предназначены для теплоэнергетики (Кучелиновское, Лазовское, Приморское), промышленных нужд, лечебно-оздоровительных целей, рыбного хозяйства, а также имеют комплексное назначение (Зейское). Кроме того, выявлены комбинированные объекты, совмещающие орошение и защиту от паводков (Сорочевское, Кролевецкое, Славянское).

Таблица 1

Перечень водохранилищ Приморского края

Объектами исследования были выбраны водоохранные зоны водохранилищ Приморского края: Петровское, Кучелиновское, Шекляевское, Кугуковское, Малоказеночное. Кроме перечисленных, в исследование также вошли три водохранилища, снабжающие питьевой водой город Владивосток и его окрестности, такие как: Пионерское, Богатинское, Артёмовское.

Водоохранная зона водохранилища — это территория, прилегающая к акватории водохранилища, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной деятельности для предотвращения загрязнения и истощения водного объекта. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока [1].

По Кучелиновскому водохранилищу на официальном ресурсе НСПД полностью отсутствуют данные о границах водоохранной зоны, что создаёт условия для выделения земельных участков под виды деятельности, запрещённые в пределах водоохранных зон, и делает невозможным эффективный контроль за соблюдением водоохранного режима (рис. 1).

Рис. 1. Водоохранная зона Кучелиновского водохранилища

Рис. 2. Водоохранная зона Петровского водохранилища

По Петровскому водохранилищу было установлено, что границы водоохранной зоны в НСПД присутствуют, однако зафиксировано наложение границ земель сельскохозяйственного назначения на акваторию водохранилища в его восточной части (рис. 2).

К югу от Шекляевского водохранилища, в пределах водоохранной зоны, расположены земельные участки с видом разрешённого использования «Для животноводства» (рис. 3). Данное обстоятельство прямо нарушает требования водного законодательства, запрещающие в границах прибрежных защитных полос выпас сельскохозяйственных животных [1]

Рис. 3. Южная часть Шекляевского водохранилища

В зоне Куговского водохранилища внимания требует ситуация на северном берегу водохранилища (рис. 4). Здесь береговая линия активно осваивается под туристический отдых: расположены гостевые домики на земельном участке категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешённого использования «Для сельскохозяйственного использования». Фактическое использование участка не соответствует его целевому назначению.

Рис. 4. Северо-восточная часть Кугуковского водохранилища

Рис. 5. Западная часть Малоказачинского водохранилища

Водоохранная зона Малоказеночного водохранилища на карте НСПД отсутствует. При этом к северо-востоку от водохранилища, можно заметить, что в пределах зоны, которая должна являться водоохранной, расположены земельные участки с видом разрешённого использования «Для сельскохозяйственного использования (пастбище)» (рис. 5). Данное обстоятельство нарушает установленный запрет на выпас скота и организацию пастбищ в границах прибрежных защитных полос [1].

По Пионерскому водохранилищу на официальном ресурсе НСПД отсутствуют данные о границах зоны санитарной охраны и водоохраной зоны, что создаёт условия для выделения земельных участков под виды деятельности, запрещённые в данных зонах. Территория, прилегающая к сбросному руслу, плотно застроена, что создаёт угрозу повторения катастрофы 2001 года, когда при экстренном сбросе воды погибли люди и был нанесён ущерб в 1,6 миллиарда рублей бюджету края (рис. 6).

Рис. 6. Сбросное русло Пионерского водохранилища

Рис. 7. Сбросное русло Богатинского водохранилища

По Богатинскому водохранилищу на официальном ресурсе НСПД также отсутствуют данные о границах зоны санитарной охраны. Вдоль сбросного русла Богатинского гидроузла наблюдается плотная застройка, полностью повторяющая проблемную ситуацию Пионерского водохранилища (рис. 7).

По Артёмовскому водохранилищу на официальном ресурсе НСПД отсутствуют данные о границах зоны санитарной охраны. Во втором поясе зоны санитарной охраны обнаружен земельный участок, официально предназначенный для заготовки лесных ресурсов(рис. 8). В охраняемой зоне разрешены лишь санитарные рубки и рубки ухода, но категорически запрещающий промышленные лесозаготовки [4].

Рис. 8. Лесозаготовка во второй зоне санитарной защиты Артемовского водохранилища

Проведённый анализ данных НСПД и фактического использования территорий в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны водохранилищ позволяет объединить все выявленные проблемы в четыре основные группы.

Первая группа связана с наложением границ, что зафиксировано на примере Петровского водохранилища, где границы земель сельскохозяйственного назначения накладываются на акваторию в его восточной части.

Вторая группа проблем касается несоответствия территориальной зоны и вида разрешённого использования земельных участков. Сюда относятся случаи размещение участков с видами разрешённого использования «Для животноводства» и «пастбище» в зонах, где запрещён выпас скота (Шекляевское и Малоказеночное водохранилища), а также фактическое использование участка сельскохозяйственного назначения под туристический отдых с гостевыми домиками на Куговском водохранилище.

Третья группа выделена по факту незаконной лесозаготовки в зоне санитарной охраны. На Артёмовском водохранилище во втором поясе зоны санитарной охраны обнаружен земельный участок, предназначенный для заготовки лесных ресурсов, что прямо нарушает СанПиН 2.1.4.1110–02, допускающий только санитарные рубки и рубки ухода и запрещающий промышленные лесозаготовки.

Четвёртая группа проблем связана со сбросным руслом. На Пионерском и Богатинском водохранилищах наблюдается плотная застройка территорий прилегающих сбросному руслу водохранилищ, что создаёт угрозу повторения катастрофы 2001 года.

Результаты исследования систематизированы и представлены в виде графической схемы выявленных нарушений (рис. 9).

Рис. 9. Основные группы выявленных нарушений

Литература:

1. Водный кодекс Российской Федерации — URL: https://fish.gov.ru/wp-content/uploads/documents/otraslevaya_deyatelnost/ohrana_vodnyh_bioresursov/vkrf.pdf (дата обращения: 20.10.2024)
2. Земельный кодекс Российской Федерации — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773.
3. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22481/.
4. СанПиН 2.1.4.1110–02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» — URL: https://02.rospotrebnadzor.ru/content/176/19546/.