Установление границ водных объектов и зон с особыми условиями использования территорий представляет собой фундаментальный элемент системы территориального планирования и природопользования [1]. Точность определения границ напрямую влияет на эффективность охраны водных ресурсов, правомерность градостроительной деятельности, а также на обеспечение баланса экологических и общественных интересов [2].

Вместе с тем современные технологии и нормативно‑правовая база демонстрируют ряд системных недостатков, препятствующих корректному установлению границ [1]. Эти проблемы носят многоплановый характер и требуют комплексного анализа с последующим выработкой эффективных решений.

Актуальность темы обусловлена завершением масштабного этапа наполнения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведениями о границах водных объектов и их защитных зон к концу 2025 года. Несмотря на достижение высоких количественных показателей (внесено более половины зон затопления и водоохранных зон), качественные проблемы правоприменения остаются нерешенными. Конфликт между экологической безопасностью, закрепленной в Водном кодексе РФ, и незыблемостью права частной собственности на землю создает значительную нагрузку на судебную систему России.

Проблема динамичности границ водных объектов вызывает фундаментальное противоречие, которое проявляется в попытке зафиксировать в координатах объект, который по своей природе изменчив [3]. Согласно ст. 5 Водного кодекса РФ, береговая линия определяется по среднемноголетнему уровню вод [1]. Однако русла рек подвержены меандрированию, а берега — абразии (размыву). Возникает правовой разрыв: юридически береговая линия должна пересматриваться не реже одного раза в 25 лет. На практике же зарегистрированная в ЕГРН граница остается неизменной десятилетиями, в то время как фактический урез воды может сместиться на десятки метров.

Погрешности при использовании картометрического метода при массовом установлении границ привело к значительным искажениям [4]. В результате береговая линия «на бумаге» часто проходит либо по середине реки, либо глубоко внутри застроенных земельных участков.

Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), такие как водоохранные зоны (ВЗ) и прибрежные защитные полосы (ПЗП), отсчитываются непосредственно от береговой линии. Любая ошибка в определении исходной «точки отсчета» влечет неверное наложение ограничений на сотни гектаров земли.

Часто границы ВОЗ накладываются на земли лесного фонда или земли населенных пунктов без учета существующих объектов инфраструктуры. Один и тот же участок может попадать под режим ПЗП, зоны затопления и зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Отсутствие единого регламента для «пересекающихся» ЗОУИТ создает правовой тупик для собственников. Вступившие в силу в 2025 году поправки ограничили снос объектов, построенных до установления ЗОУИТ, но запретили их реконструкцию, что ведет к постепенной деградации прибрежной инфраструктуры [2]. Статья 6 Водного кодекса РФ устанавливает 20-метровую береговую полосу как территорию общего пользования. Нечёткость границ провоцирует многочисленные судебные споры. Наиболее распространены иски о сносе построек, возведённых в водоохранных зонах, требования о возмещении убытков вследствие неправомерного ограничения прав собственников, оспаривание решений органов власти по установлению ЗОУИТ [6]. Эти процессы не только увеличивают нагрузку на судебную систему, но и создают атмосферу правовой неопределённости для всех участников земельных отношений (табл. 1)

Таблица 1

Распространённые проблемы установления границ водных объектов

Несмотря на внедрение системы «Национальная система пространственных данных» (НСПД), данные Росводресурсов и Росреестра нередко диссонируют.

Проблема малых рек, объектов длиной менее 10 км, для которых границы устанавливаются по упрощенным схемам, дает колоссальную погрешность при выносе в натуру.

В сфере совершенствования законодательства первоочередными задачами являются: унификация требований к определению границ водных объектов и ЗОУИТ; закрепление единых методик расчёта отступов и зон влияния; введение обязательных требований к актуализации данных с периодичностью раз в 5–10 лет [5] [6]. Это позволит устранить правовые коллизии и обеспечить единообразное применение норм на всей территории страны.

Разрозненность геоинформационных технологий влечет за собой проблему на пути создания единой цифровой платформы для визуализации и анализа ЗОУИТ, интеграции данных ЕГРН, дистанционного зондирования и полевых изысканий, применения искусственного интеллекта для прогнозирования изменений береговых линий. Внедрение современных цифровых решений способно существенно повысить точность и оперативность установления границ.

Усиление межведомственного взаимодействия предполагает координацию деятельности Росводресурсов, Росреестра, Минприроды и региональных властей, разработку совместных регламентов по согласованию границ, проведение регулярных сверок данных между ведомствами [6]. Эффективная коммуникация между заинтересованными сторонами позволит избежать дублирования функций и повысить качество принимаемых решений.

Повышение прозрачности данных должно обеспечиваться обязательным размещением карт ЗОУИТ в открытом доступе, внедрением онлайн‑сервисов для проверки статуса земельных участков [6]. Открытость информации способствует снижению числа правовых конфликтов и повышению доверия со стороны участников земельных отношений.

Проведённый анализ показывает, что современные проблемы установления границ водных объектов и ЗОУИТ носят комплексный характер и требуют системного подхода к их решению. Ключевыми направлениями совершенствования должны стать: гармонизация нормативно‑правовой базы; внедрение передовых геоинформационных технологий; усиление межведомственной координации; повышение доступности пространственных данных [5] [6]. Успешное решение обозначенных проблем будет способствовать сбалансированному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности страны.

Литература:

1. Водный кодекс Российской Федерации: от 03.06.2006 № 74‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2381.
2. Земельный кодекс Российской Федерации: от 25.10.2001 № 136‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.
3. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218‑ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 29 (ч. I). — Ст. 4344.
4. О водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах водных объектов и об особенностях режима использования земельных участков, расположенных в границах указанных зон: Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404 // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 49. — Ст. 5567.
5. Методические рекомендации по определению береговых линий (границ водных объектов), случаев и порядка установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе для целей установления зон с особыми условиями использования территорий) / Росводресурсы. — М., 2021. — 84 с.
6. Материалы Росреестра по наполнению Единого государственного реестра недвижимости сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): аналитический отчёт / Росреестр. — М., 2023. — 56 с.