The article scientific article explores the terminology and understanding of the concepts of «public order» and «public safety» as a mechanism for ensuring the stable development of society. The relevance of security in the modern world, amid ongoing terrorist and provocative threats, is driven by concerns about strengthening the security of the state, society, and public order. Currently, this measure requires increased attention from competent authorities and public education on the issues that arise during a threat.

Keywords: public safety, security, public order, state security, executive bodies, relevant bodies, National Guard of the Russian Federation, crime.

Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации (далее — Стратегия), иных концептуальных и доктринальных документов.

Ранее Указом Президента Российской Федерации от 25.11.2025 года № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» был утвержден документ об укреплении единства и целостности страны, сохранение и защиту этнокультурной самобытности ее народов и гармонизацию межнациональных отношений [3]. Однако в научной статье необходимо подробнее остановиться на ранее действующей Стратегии национальной безопасности.

Среди стратегических национальных приоритетов России, согласно Указу президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее — Стратегия № 683), обеспечение национальных интересов осуществлялось посредством реализации следующих приоритетов: «оборона страны», «государственная безопасность», «общественная безопасность» и т. д. [4].

Остановимся подробнее на терминологическом аппарате Стратегии № 683. В термин «оборона страны» сходит цель по созданию условий для мирного населения и социального-экономического развития страны, обеспечения военной безопасности, сдерживания конфликтов и предотвращения военной эскалации, укрепления военной организации Российской Федерации.

Указанный термин раскрывает собой комплекс приоритетных направлений позволяющих подавить внешние проявления конфликтов между странами. Не маловажно отметит и стратегическую направленность укрепления военной обороны страны, мобилизационной готовности Вооруженных сил Российской Федерации, экономики страны, готовности гражданской обороны по подготовке защиты населения.

Такие термины как «государственная безопасность» и «общественная безопасность» намного шире термина «оборона страны», поскольку стратегической целью указанных терминов, является защита конституционного строя от посягательств деятельности иностранных специальных служб и организаций, а также отдельных лиц, суверенитета, территориальной целостности страны, основных прав и свобод человека и гражданина, политической и социальной стабильности, борьбу с внутренними конфликтами (угрозами): коррупция, преступные посягательства против личности, собственности, общественной и экономической безопасности, возникновение экстремизма, фашисткой идеологии, сепаратизма и терроризма [5]. Под внутренними конфликтами (угрозами) подразумевается опасное явление, которое возникает в пределах территории Российской Федерации, ведущие к деградации развития и распаду государства.

Необходимо соотнести понятия «общественная безопасность» и «общественный порядок». В широком «общественный порядок» — это совокупность нарастающих взаимо-социальных связей и отношений, складывающихся под влиянием правовых и социальных норм, норм морали и обычаев [6]. В узком смысле «общественный порядок» — это определенная совокупность общественные отношений, урегулированных нормами права, складывающихся в различных областях социально-политической жизни [7]. Несмотря на динамично развивающиеся отношения, невозможно не участие в них государственных органов исполнительной власти, в компетенцию которых отнесена охрана общественного порядка, обеспечивающих реализацию общественного порядка в узком смысле, поскольку полномочия закреплены в нормативно правовых актах.

Сам по себе общественный порядок тесно связан с правопорядком, закрепленным нормами права, поскольку имеют общие цели объекта, подлежащие регулированию и нормами права, их регулирующими.

Справедливо возникает вопрос понимания определения «общественной безопасности». Для раскрытия вопроса необходимо обратиться к Федеральному закону от 28 декабря 2010 года № 390 «О безопасности», но при детальном рассмотрении нормативного акта не было выявлено сформулированного законодателем определения слову «безопасность» и «общественная безопасность». Однако в ранее действующем нормативном акте в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2446-I «О безопасности» отражен понятийный аппарат [1]. Под «безопасность» понималось состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Учены подмечали противоречивость и выражали не согласие со сформулированным определением, о невозможности понимать «безопасность» как состояние нахождения/быть в защищенности.

Стоит отметить, что в национальную безопасность действующее законодательство выделяет следующие виды безопасности в зависимости от объекта правовой охраны: пожарная безопасность; транспортная безопасность; государственная безопасность; экологическая безопасность; общественная (социальная) безопасность и т. д. Однако законодатель не конкретизирует понятие «общественной безопасности»

Поскольку нарастающий рост внешних угроз и рост чрезвычайных ситуаций внутри страны, то «общественная безопасность» приобретает особую актуальность. На основе анализа действующих нормативно правовых актов и мнений учены, рассматривающих указанную проблему, необходимо самостоятельно сформировать определение термину «безопасность» — это правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и представляющий собой комплексную систему, обеспечивающий жизненно важные интересы личности, общества и государства от влияния внешних угроз и формирующихся внутри государства [9].

Следует отметить, поскольку общественная безопасность создает условия для обеспечения общественного порядка, а соблюдение общественного порядка создает условия для обеспечения безопасности граждан страны, то указанные понятия тесно взаимосвязаны и не неразрывны друг с другом [10].

Особую роль в обеспечении государственной, общественной безопасности и охраны порядка в общественно-массовых мероприятиях, осуществляет Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее — Росгвардия).

Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, основанной на базе Внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и других силовых структур для совершенствования деятельности органов правопорядка, а именно для эффективной координации деятельности по противодействию террористических угроз, что непосредственно влияет на государственную и общественную безопасность.

Как любой другой исполнительный орган в Российской Федерации Росгвардия была образованна Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 157, что свидетельствует о её прямой подчиненности президенту страны [2].

В современных условиях Росгвардия сталкивается со следующими не мало важными вызовами, требующими разрешения:

— террористическая активность и совместный контроль с другими исполнительными органами запрещенных организаций на территории страны:

— мониторинг и своевременное реагирование на проявление экстремизма и провокаций;

— стабилизация и координирование порядка в условиях чрезвычайных ситуаций на массовых мероприятиях.

Как указывалось выше, Росгвардия активно взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, но также с общественными организациями и волонтерскими движениями. Данные взаимодействия стабилизируют общество и сплочённость общества, а цельно государство [11]. Росгвардия активно совершенствует и внедряет технологии позволяющие своевременно выявлять и купировать вспышки проявлений, направленных на подрыв целостности государства, внедряет автоматизированные комплексные системы видеонаблюдения на базе искусственного интеллекта для анализа обстановки.

Однако необходимо подчеркнуть проблематику и пути ее решения, вытекающую из представленной темы научной статьи:

1. Отсутствие компетентного должностного и резервного кадрового состава, что приводит к недостаточной эффективности рассматриваемых правоохранительных структур.

Нехватка кадров является масштабной проблемой поскольку сотрудники обеспечивают должный контроль и безопасность общества. Указанная проблема требует решения путем не только заинтересованности в работе студентов, но и достойных выплат и поощрений при трудоустройстве, а именно социального обеспечения. Не мало важно снизить рабочее давление на сотрудников и внедрить комплекс мер по повышению эффективности процессов для результативности работ. Указанный комплекс позволяет устранить рутину, ознакомить сотрудников выполнением работы непосредственно связанных с компетенцией сотрудника и распределить равномерно нагрузку на все отделы.

Стоит отметить, молодые кадры требуют больше затрат, поскольку они остаются социально уязвимой единицей общества, поскольку еще не могут иметь стабильный заработок после обучения в образовательных организациях.

Повышение зарплат и стабилизация трудовой нагрузки обеспечит не только увеличение заинтересованных потенциальных кадров, но и повышение создаваемых семей и прироста населения;

2. Отсутствие четкого взаимодействия между различными ведомствами.

Отсутствие системы межведомственного электронного взаимодействия затрудняет оперативный обмен данными. Указанная проблема требует создания единых межведомственных цифровых платформ по обмену информаций для преодоления барьеров и уменьшению временных затрат на получение информации;

3. Отсутствие информационного фильтра в сети-интернет и контроля за информационным пространством.

Указанная проблема носит широкое воздействие на «цифровую» аудиторию различных возрастов, чаще на подростковое.

Так по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации на 1 апреля 2026 года, в России 30,4 % преступлений совершено подростками, использующими информационно-телекоммуникационные технологии в свободное от обучения время [8]. Как отмечалось, преступность возрастает на фоне незнания правовых последствий (ответственности) за совершенное преступление, в силу недостаточного заработка, либо под руководством злоумышленников.

Пути решения сложившейся проблемы однозначно сводятся к:

— увеличению заинтересованности школьников и студентов к трудовой деятельности при образовательных организациях на ранней стадии. Это поможет подрастающему поколению адаптироваться к условиям труда и сформировать свои интересы в различных направлениях, сформироваться как начинающие специалисты;

— привлечению профилактических кампаний, которые нацелены на сформирование правильного вектора развития молодежи, устранения факторов риска их девиантного поведения, важности разъяснения не только правовых последствий совершения преступных действий, но и как эти действия могут повлиять на общество, государство и на жизнь несовершеннолетнего преступника;

— мониторинг и блокировка экстремистских материалов в сети интернет, создание систем «барьеров» для ликвидации взлома систем населения.

4. Отсутствие профилактических работ и информационного ознакомления с населением.

Важно подчеркнуть, что указанная проблема решается путем завлечения населения в волонтерские объединения и программы по ознакомлению населения с вражескими последствиями, обучение правилам как личной безопасности так помощи окружающим.

Несмотря на роль исполнительных органов в порядке и общественной безопасности, ключевая роль отводится населению. Общественная безопасность — зависит от самого гражданина путем соблюдения законов, бдительности, участия в инициативных общественных группах, ответственности как за себя, так и за государство, доверие и взаимопомощи.

Активность населения в участии в обеспечении общественной безопасности способствует к снижению влияния возможностей злоумышленников. Подобная сплоченность формирует благоприятную атмосферу внутри общества к государству и взаимной поддержке, что способствует укреплению устойчивости общества.

Таким образом, подводя итог вышенаписанному тексту научной статьи, необходимо сформировать еще одно определение термину как «Общественная безопасность» — это комплекс мер, сформированный органами власти и общества для достижения устойчивой стабильной связи общества и государства от внешних и внутренних угроз, покушающихся на национальные интересы, жизнь и здоровье граждан.

Литература:

1. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 года № 2446-I «О безопасности» // «Ведомости СНД и ВС РФ» от 09.04.1992, № 15, ст. 769 (дата обращения: 14.04.2026).
2. Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 11.04.2016, № 15, ст. 2072 (дата обращения: 20.04.2026).
3. Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 01.12.2025, № 48 (часть IV), ст. 7312 (дата обращения: 02.04.2026).
4. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // «Собрание законодательства Российской Федерации» от 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212 (дата обращения: 02.04.2026).
5. Забелин А. Г., Сацкевич Т. К. Противодействие коррупции — основа экономической безопасности российской федерации / В сборнике: Экономика и управление. Сборник научных статей по материалам Международной научно-практической конференции. В 2-х томах. Москва, 2025. С. 74.
6. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А. В. Бриллиантова. Москва, 2010 (дата обращения: 02.04.2026).
7. Колонтаевский Ф. Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях: автореф. дис. Д-ра юрид. наук. Москва, 1996 (дата обращения: 08.04.2026).
8. Новости Парламентской газеты. Официальное электронное периодическое издание. «МВД: Почти треть преступлений подростков совершены с использованием IT-технологий». 2026. URL: https://www.pnp.ru/social/mvd-pochti-tret-prestupleniy-podrostkov-soversheny-s-ispolzovaniem-it-tekhnologiy.html (дата обращения: 28.04.2026).
9. Рябченко И. В. Система общественной безопасности Российской Федерации. — М.: Юрайт, 2018 (дата обращения: 20.04.2026).
10. Сацкевич Т. К. Правообеспечительные обязанности государства как критерии формирования и разграничения компетенции государственной власти // Правовая политика и права человека в современной России: материалы Международного круглого стола, 03 июня 2015 г., г. Волгоград. — Волгоград: ВолГУ, 2015. С. 183.
11. Сацкевич Т. К., Засименко А. Д. Понятие и формы осуществления правозащитной деятельности в Российской Федерации // Актуальные проблемы, технологии и инновации в образовании и науке. Сб. научных статей по итогам Международной научно-практической конференции. Волгоградский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. 2018. С. 155.