В статье исследуется понятие общественной безопасности и общественного порядка. Делается вывод о том, что обеспечение обнесенной безопасности и общественного порядка важнейшая задача правоохранительных органов, отмечается, что на законодательном уровне отсутствует понятие «безопасность».
Ключевые слова: общественная безопасность, общественный порядок, законодательное регулирование понятия «безопасность», обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, задача правоохранительных органов
Одним из актуальных вопросов на фоне проведения СВО является вопрос обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Ведь в случае возникновения непредвиденных угроз, граждане должны оперативно выполнить требования правоохранительных органов (будь это требования не покидать собственные дома или требование срочно эвакуироваться). Все это представляет собой установленный общественный порядок. Никакое нормальное развитие общества невозможно без обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Именно поэтому данные категории, по сути, являются междисциплинарными и используются в различных отраслях права — в уголовном, административном, конституционном праве и других отраслях права, поэтому определение данных понятий является важным и актуальным.
Для того, чтобы исследовать сущность общественной безопасности и общественного порядка необходимо разобрать составляющие этих терминов. Прежде всего, это понятие «безопасность». Сам термин «безопасность» используется во множестве нормативно-правовых актов, например, в Федеральном законе от 26.07.2017 N 187-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» [1], Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О безопасности дорожного движения» [2] и многих других. К сожалению, на законодательном уровне сам термин «безопасность» не определен, однако активно используется законодателем в различных сочетаниях. Так, согласно пункта 2 ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О безопасности дорожного движения»: «безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий».
Толковые словари русского языка разъясняют слово «безопасность» как «отсутствие опасности, предупреждение опасности» [9. C. 113] или как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [4. C. 39].
Если провести анализ приведенных определений можно сказать, что безопасность — это «отсутствие опасности», «защищенность от внешнего воздействия» определенных сфер общественной жизни, сохранение системы в стабильном состоянии.
«Состояние общества, государства может быть оценено как безопасное, если факторы, негативно влияющие на общество или государство, либо отсутствуют либо, при их наличии достаточно эффективно купируются» [8. C. 9].
Рассмотрим понятие «порядок». Ф. Хайек определяет как порядок: «такое состояние дел, в котором множество элементов различного рода является настолько друг с другом связанным, что, знакомясь с некоторой пространственной или временной частью такого целого, можно сформулировать корректные ожидания остальной его части, либо по крайней мере такие ожидания, которые, скорее всего, окажутся корректными, имеют определенный потенциал для того, чтобы оказаться таковыми, и этому есть доказательства» [3 C. 8].
По А. И. Пригожину, элементный состав порядка в самом общем виде включает в себя:
— «очередность расположения элементов или их действий;
— соответствие требованиям или критериям, стандартам;
— распределенность функций, ресурсов по значимым признакам;
— подчинение по иерархии;
— согласованность целей и действий» [6. C. 67].
Анализирую указанные определения можно сказать, что порядком является определенная установленная кем или чем-либо заданная последовательность чего-либо. По отношению к теме статьи это будет порядок в обществе, который устанавливается на основе действующих нормативно-правовых актов.
Разберем последнее составляющее понятий «общественная безопасность» и «общественный порядок», а именно, понятие «общественный». «Общественные отношения — многообразные связи между социальными группами, классами, нациями, а также внутри них в процессе их экономической, социальной, политической, культурной деятельности» [7. C. 923]. В словаре С. И. Ожегова указано, что «общество — совокупность людей, объединенных способом производства материальных благ на определенной ступени исторического развития, определенными производственными отношениями» [5. C. 560].
На основе приведенных определений можно сказать, что общество представляет собой определенную совокупность людей с имеющимися связями между ними на разных уровнях.
Задачи обеспечения общественной безопасности и общественного порядка прямо или косвенно стоят перед всеми государственными органами в целом и прежде всего, перед правоохранительными органами в частности. например, данные задачи провозглашены в ст. 1 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О полиции», Федеральном законе от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О федеральной службе безопасности» или других законах регулирующих деятельность правоохранительных органов. Данный задачи являются важнейшими задачами, стоящими перед правоохранительными органами, поскольку в противном случае теряется сам смысл существования государства и никакое упорядоченное общество не сможет развиваться. А ведь только упорядоченное общество может обеспечить то, что требуется человеку, прежде всего — безопасность.
Таким образом, по итогам статьи можно сделать вывод, что общественная безопасность и общественный порядок являются ключевыми в развитии любого общества. Данные институты обеспечиваются, прежде всего, деятельностью правоохранительных органов. Определенной законодательной недоработкой является отсутствие на законодательном уровне понятие «безопасность», хотя данный термин используется во множестве законодательных актах и соответственно это не позволяет точно определить сущность данного явления, что, например, требуется при формулировке объективной стороны многих преступлений.
Литература:
- Федеральный закон от 26.07.2017 N 187-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2017. — N 31 (Часть I). — ст. 4736.
- Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — N 50. — ст. 4873.
- Hayek F. A. Law, legislation and liberty. London: Routledge, 1998. 244 p. P. 36 // Цит.: по: Понкин И. В. Теория государственного управления: содержание понятия «порядок» // Административное право и процесс. — 2016. — N 11. — С. 8–10.
- Ожегов С. И. и Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — М.: Азъ Ltd., 2013. — 907 с.
- Ожегов С. И. Словарь русского языка: около 53 000 слов / под общ. ред. Л. И. Скворцова. 24-е изд., испр. — М.: Оникс, Мир и образование, 2006. — 640 с.
- Пригожин А. И. Дезорганизация: причины, виды, преодоление. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — 402 с.
- Советский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1979. — 1600 с.
- Ткаченко М. А. Юридическая защита национальных интересов России в новом геоэкономическом порядке: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону. 2019. — 28 с.
- Толковый словарь русского языка. Т. 1 / Под ред. Д. Н. Ушакова. — М.: ООО «Издательство Астрель», ООО «Издательство АСТ». 2017. — 736 с.
