Современные государства с момента своего образования в 5 тысячелетии до н. э. прошли огромный путь в развитии — от первобытных общин до современных постиндустриальных (информационных) стран и обществ. Современное государство — это выстроенная многоуровневая система государственных органов различной компетенции, таких как законодательные, исполнительные и судебные. И вся эта система требует постоянного контроля со стороны органов власти.

Контроль и надзор в государственном управлении представляют собой ключевые аспекты, привязанные к функционированию государственных органов. Контроль обеспечивает проверку соответствия действий государственных органов законодательно установленным нормам и стандартам. В свою очередь надзор отвечает за обеспечение исполнения установленных полномочий в рамках законодательства.

Государственный контроль (надзор) — это деятельность отдельных государственных органов, направленная на достижение и поддержание эффективного функционирования всех государственных органов.

Контроль и надзор представляют два взаимодополняющих, разных понятия.

Контроль — процесс наблюдения, проверки и оценки деятельности, задач или процессов с целью обеспечения их соответствия установленным стандартам, планам или целям. Он является одной из основных функций системы управления.

Надзор — форма деятельности государственных органов по обеспечению законности. Предмет надзора представляет собой исполнение общеобязательных правил поведения, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами.

Институт контрольно-надзорной деятельности в современной России включает в себя деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Целью является достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями. Контрольно-надзорные органы являются частью механизма государственной власти, а их деятельность закреплена законодательно.

Контрольно-надзорная деятельность — это деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирующие, исполнительные и контрольные функции.

Контрольно-надзорная деятельность осуществляется как со стороны закона, так и со стороны надзора, включает принятие мер в ходе или по результатам надзорной деятельности, осуществляется аналогично контролю.

Указанная деятельность осуществляется в пределах полномочий органов власти путем предупреждения нарушений, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий. В России контрольно-надзорные функции осуществляют следующие органы:

1. Министерство внутренних дел (МВД России).
2. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
3. Министерство иностранных дел (МИД России).
4. Министерство обороны (Минобороны России).
5. Министерство юстиции (Минюст России).
6. Министерство здравоохранения (Минздрав России).
7. Министерство культуры (Минкультуры России).
8. Министерство просвещения (Минпросвещения России).
9. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).
10. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
11. Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).
12. Государственная фельдъегерская служба (ГФС России).
13. Служба внешней разведки (СВР России).
14. Федеральная служба безопасности (ФСБ России).
15. Федеральное агентство водных ресурсов.
16. Федеральное агентство лесного хозяйства.
17. Федеральное агентство по недропользованию.

Институт контрольно-надзорной деятельности в современной России включает в себя законодательство, виды контроля и органы, осуществляющие эту деятельность.

Контрольно-надзорная деятельность в России регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 248-ФЗ). Он определяет государственный контроль (надзор) как деятельность контрольных (надзорных) органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений.

В ФЗ № 248-ФЗ закреплены следующие особенности законодательного регулирования:

 порядок организации и осуществления контроля устанавливается положениями о видах контроля;

 федеральным законом могут быть установлены особенности организации контроля на отдельных территориях (таких как особые экономические зоны и т. п.);

 надзор за исполнением закона осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

В РФ выделяют следующие виды контрольно-надзорной деятельности:

 федеральный государственный контроль (надзор), осуществляемый федеральными органами исполнительной власти;

 региональный государственный контроль (надзор), осуществляемый органами исполнительной власти субъектов РФ (по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ);

 муниципальный контроль, осуществляемый органами местного самоуправления (по решению вопросов местного значения).

При организации контрольной деятельности применяется так называемый рискориентированных подход. Рискориентированный подход представляет собой принцип реформы контрольной (надзорной) деятельности, при котором интенсивность контроля за деятельностью контролируемого лица и формы контроля зависят от рисков нанесения ущерба охраняемым законом ценностям из-за возможного несоблюдения требований.

Контролируемые лица распределяются по категориям риска (от самого низкого до чрезвычайно высокого), и в зависимости от категории устанавливается частота проведения контрольных мероприятий и их виды.

Контрольными (надзорными) органами в России являются:

 федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор);

 органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор);

 органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный контроль;

 другие организации: в определенных законом случаях надзорными органами могут выступать государственные корпорации и, публично, правовые компании.

К формам контрольных (надзорных) мероприятий относятся:

— при взаимодействии с контролируемым лицом: контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документальная проверка;

— без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. [2]

Контрольно-надзорная процедура имеет следующие особенности:

 решения контрольного органа и действия его должностных лиц должны быть объективными и подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими актуальную информацию;

 при организации и осуществлении контроля не допускается необоснованное принятие решений контрольным органом и совершение необоснованный действий и бездействий должностными лицами;

 приоритетом является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда.

Решения контрольно-надзорных органов может быть обжаловано согласно ФЗ № 248-ФЗ, где установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов и их должностных лиц, который имеет следующие особенности:

 правом на обжалование обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения о проведении контрольных мероприятий, составлены акты мероприятий, выданы предписания об устранении выявленных нарушений;

 досудебный порядок подачи жалобы: она подается контролируемы лицом в электронном виде через портал «Госуслуги» и подписывается простой или усиленной квалифицированной электронной подписью;

 срок подачи жалобы — в течение 30 календарных дней с момента, когда должностное лицо было уведомлено о нарушении своих прав, а на предписание — в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания;

 судебное обжалование решений контрольного органа, действий (бездействий) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением обжалования в суде решений, действий (бездействий) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Подводя итог сказанному выше, можно сделать следующие выводы: в настоящее время в России происходит формирование и законодательное закрепление института контрольно-надзорной деятельности; понятия «контроль» и «надзор» не являются синонимами.

Понятие «контроль» подразумевает возможность вмешательства в деятельность государственного органа, а понятие «надзор» предполагает лишь наблюдение за соблюдение норм, установленных законом. В ФЗ № 248-ФЗ теперь закреплено, что решения контрольно-надзорных органов могут быть обжалованы. Начиная с 2020 г. контролируемые лица распределяются по категориям риска (от самого низкого до чрезвычайно высокого), и в зависимости от категории устанавливается частота проведения контрольных мероприятий и их виды.

В заключение следует отметить, что данные изменения выявили некоторые недостатки и пробелы как в законодательстве, так и в практической деятельности государственных органов, которые в настоящее время интенсивно исправляются в результате проведения реформ.

Литература:

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации (с Гимном России) : офиц. текст. — Москва : Проспект, 2021. — 64 с.
2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 29.12.2025) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/
3. Распоряжение Правительство РФ от 21.12.2023 № 3745-р «Об утверждении Концепции совершенствования контрольной (надзорной) деятельности до 2026 г. и плана-графика по ее реализации» // ГАРАНТ.РУ : информ.-правовой портал. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408171459/
4. Три года реформе контрольно-надзорной деятельности, принцип приоритета профилактики // Дальнегорский муниципальный округ. — URL: https://dalnegorsk-mo.ru/munitsipalnyij-kontrol/media/2023/9/29/tri-goda-reforme-kontrolno-nadzornoj-deyatelnosti-printsip-prioriteta-profilaktiki/?ysclid=mmrk9hq1r6392811750
5. Головач, А. А. Современная реформа контрольно-надзорных органов в Российской Федерации / А. А. Головач // StudArctic Forum. — 2017. — Т. 4, № 8. — С. 88–92.
6. Каитова, Д. Х. Актуальные проблемы налогового контроля в Российской Федерации / Д. Х. Каитова // Молодой ученый. — 2019. — № 1 (239). — С. 106–107.
7. Федюнин, А. Н. Актуальные проблемы законодательства в сфере налогового контроля / А. Н. Федюнин // Наука современности: проблемы и решения : сборник научных статей. Т. 1. Ч. 3. — Москва : Перо, 2019. — С. 146–151.
8. Шнайдерман, А. В. Проблемы организации налогового контроля в РФ и направления их решения / А. В. Шнайдерман, Д. В. Субботин // Modern Science. — 2020. — № 12-4. — С. 180–182.
9. Благинина, Ю. Н. Налоговый контроль: проблемы и пути решения / Ю. Н. Благинина, В. Е. Фоминых // Научное образование. — 2021. — № 2 (11). — С. 160–163.