Контроль и надзор являются неотъемлемыми элементами эффективного государственного управления. Они обеспечивают соблюдение законов, реализацию государственных программ и повышение качества предоставляемых государственных услуг. В условиях проводимой в Российской Федерации реформы государственного управления особую актуальность приобретает теоретико-правовой анализ категорий «контроль» и «надзор», а также исследование актуальных проблем их осуществления [1, с. 98].

В теории административного права сложились различные подходы к определению понятий «контроль» и «надзор». Государственный контроль представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его соответствия установленным требованиям [2, с. 132]. Государственный контроль и надзор — это инструменты обеспечения соблюдения законов и нормативных актов, предотвращения нарушений и защиты общественных интересов [3, с. 114].

Как справедливо отмечается в научной литературе, контроль в государственном управлении представляет собой систематическую проверку и анализ деятельности различных государственных органов с целью выявления отклонений от законодательно установленных норм и стандартов [4, с. 37]. Государственный контроль и надзор на уровне страны позволяют оценить эффективность проводимой политики, а на местном уровне — следить за соблюдением действующих нормативов и оценивать результативность принимаемых решений [5, с. 25].

Соотношение категорий «контроль» и «надзор» в теории административного права и их отражение в действующем законодательстве остается дискуссионным вопросом [6, с. 115]. Традиционно надзор рассматривается как более узкое понятие, предполагающее наблюдение за соблюдением специальных норм и правил, в то время как контроль включает более широкий спектр полномочий, в том числе возможность вмешательства в деятельность подконтрольного субъекта [7, с. 42].

Правовое регулирование контрольной (надзорной) деятельности осуществляется на основе нормативных правовых актов, включая Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [8, ст. 2]. Данный закон установил единые подходы к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), включая внедрение риск-ориентированного подхода, систему оценки результативности и эффективности контрольных (надзорных) мероприятий [8, ст. 5].

В 2024–2025 годах произошли существенные изменения в правовом регулировании контрольно-надзорной деятельности. Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ [9, ст. 1] внесены существенные изменения в Федеральный закон № 248-ФЗ. Начиная с 01.01.2025 основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий определяются по-новому [9, ст. 1]. Кроме того, установлено, что проведение контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ, не требует согласования с органами прокуратуры (ч. 1.1 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ) [8, ст. 95].

Законодатель также урегулировал вопросы, связанные с досудебным обжалованием решений и действий контрольно-надзорных органов. Внесены изменения в нормы Закона № 248-ФЗ в части увеличения сроков проведения контрольных мероприятий в определенных случаях [10, ст. 1].

Важным событием 2025 года стало завершение действия моратория на проверки. Как отмечается в Сводном докладе о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации в 2025 году [11, с. 3], данный год ознаменован завершением действия моратория на проверки и переходом от этапа активного реформирования к периоду устойчивого функционирования и «донастройки» контрольной (надзорной) системы [11, с. 5]. Мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий и проверок, введенный постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336 [12, п. 1], на 2025 год не был продлен [13].

В научной литературе выделяются следующие проблемы современного государственного и муниципального контроля в Российской Федерации: противоречия между нормативным регулированием и практикой его реализации, несогласованность контрольных функций на различных уровнях публичной власти [1, с. 100]. К числу наиболее острых проблем относятся: дублирование контрольных функций различными органами, избыточность административных процедур, недостаточная эффективность контрольных мероприятий, высокий уровень административной нагрузки на бизнес [14, с. 14].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2025 № 975 [15, п. 1] внесены изменения в постановление Правительства РФ от 16 марта 2022 г. № 384, уточняющие порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения [15, п. 2]. В частности, рейдовый осмотр проводится в целях оценки реализации контролируемыми лицами полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения на нескольких производственных объектах [15, п. 4]. Данный пример демонстрирует продолжение реформы контрольно-надзорной деятельности в части совершенствования конкретных видов контроля [6, с. 116].

Совершенствование контроля и надзора в системе государственного управления рассматривается как актуальная задача, направленная на повышение эффективности государственного управления, защиту прав граждан и организаций [16, с. 208]. Как справедливо отмечается в литературе, контроль и надзор являются неотъемлемыми элементами эффективного государственного управления [2, с. 135].

В современных условиях теоретико-правовые проблемы государственного и муниципального контроля требуют комплексного решения. Необходима дальнейшая «донастройка» контрольной (надзорной) системы с учетом достигнутых результатов реформирования и новых вызовов [11, с. 10]. Перспективными направлениями совершенствования являются: внедрение цифровых технологий в контрольно-надзорную деятельность, развитие риск-ориентированного подхода, совершенствование механизмов досудебного обжалования, повышение ответственности должностных лиц за нарушения при осуществлении контроля [17, с. 100].

Таким образом, контроль и надзор в системе государственного управления находятся на этапе активного реформирования. Завершение моратория на проверки и переход к устойчивому функционированию контрольной (надзорной) системы требуют дальнейшего совершенствования правового регулирования и правоприменительной практики в данной сфере [18, с. 90]. Теоретико-правовой анализ категорий «контроль» и «надзор», а также исследование актуальных проблем их осуществления имеют важное значение для развития административного права и повышения эффективности государственного управления [16, с. 210].

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 31. — Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 31. — Ст. 5007.

3. Федеральный закон от 28.12.2024 № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. — 2025. — № 1. — Ст. 15.

4. Федеральный закон от 29.12.2025 № 567-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”» // Собрание законодательства РФ. — 2026. — № 1. — Ст. 23.

5. Постановление Правительства РФ от 27.06.2025 № 975 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 384» // Собрание законодательства РФ. — 2025. — № 27. — Ст. 4567.

6. Сводный доклад о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в Российской Федерации в 2025 году // Официальный сайт Правительства РФ. — URL: http://government.ru (дата обращения: 20.06.2026).

7. Атмакин М. А. Актуальные проблемы государственного и муниципального контроля // Бизнес и общество. — 2025. — № 4 (48). — С. 12–18.

8. Оганнисян Л. М. Государственный контроль и надзор в России: актуальное состояние и проблемы развития // Молодой ученый. — 2025. — № 51. — С. 98–103.

9. Глебовский В. А. Контроль и надзор, их функции в государственном управлении в РФ // Молодой ученый. — 2024. — № 49. — С. 132–136.

10. Гамзатова П. Г. Соотношение категорий «контроль» и «надзор» в теории административного права и их отражение в действующем законодательстве // Молодой ученый. — 2026. — № 15. — С. 112–118.

11. Россинский Б. В. Развитие системы государственного управления: воспоминания и размышления административиста. — М.: Норма, 2025. — 312 с.