Ссылка на НПА с требованиями к региональной программе

Отображение в Региональной программе НСО [6]

ст. 3 Закон об отходах — Основные принципы и приоритеты государственной политики в сфере обращения с отходами

В программе не отображены приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, в порядке указанном в п. 2 ст. 3 Закона об отходах:

— максимальное использование исходных сырья и материалов;

— предотвращение образования отходов;

— сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

— обработка отходов;

— максимальная утилизация отходов, в том числе утилизация отходов от использования товаров;

— обезвреживание отходов.

Также не отображены следующие принципы государственной политики (п. 1 ст. 3 Закона об отходах): научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами, использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

ст. 13.2 Закона об отходах — Обязательные требования к содержанию региональной программы

В программе отсутствуют четкие количественные и качественные целевые показатели, которые отображают результат ее выполнения.

Определены следующие цели:

— создание к 2030 году устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза (не раскрыто выполнение данной цели);

— ликвидация несанкционированных свалок (в п. 2 отмечена как цель, в Приложении 1 отмечена как «Задача 6» цели «совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду»).

Имеется перечень мероприятий, но отсутствуют ожидаемые результаты в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации программы, а также четкие сроки проведения указанных мероприятий.

Обозначенные в программе мероприятия не соответствуют требованиям для подобных мероприятий, отображенных в п. 2 ст. 13.2 Закона об отходах (стимулирование объектов обращения с отходами, стимулирование утилизации, выявление мест несанкционированного размещения отходов, предупреждение причинения вреда окружающей среде от неправильного обращения с отходами).

Информация об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами обозначена с 2019 по 2023гг. Основными источниками являются: внебюджетные источники, областной и муниципальные бюджеты.

п. 5 Указа Президента РФ от 7 мая 2024 г. N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» — Целевые показатели и задачи национальной цели «Экологическое благополучие»

В Региональной программе не отображен показатель о вовлечении к 2030г в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья (пп. «а», п. 5 Указа).

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 326 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды»

Одной из задач государственной программы «Охрана окружающей среды» является строительство к 2030 году не менее 400 объектов обращения с ТКО и 8 экопромышленных парков для вовлечения в повторное использование отходов производства и потребления.

1 экопромышленный парк должен быть построен на территории Новосибирской области. Сведения о строительстве подобного объекта в Региональной программе отсутствуют.

Ответственный исполнитель

Возлагаемое Региональной программой полномочие / функция [6]

НПА определяющий правое обеспечение возложенных полномочий / выполняемых функций

Правительство НСО

1. Утверждение Региональной программы;
2. Установление финансирования мероприятий Региональной программы;
3. Установление порядка предоставления субсидий из областного бюджета для реализации программы;
4. Контроль над исполнением программы.

ст. 6 Закона об отходах — к полномочиям субъектов относится разработка, утверждение и реализация региональных программ;

п.2 ст. 45 Устава Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. Закон Новосибирской области N 282-ОЗ [2] — Полномочия правительства НСО:

пп. 5 — осуществляет бюджетную, налоговую и инвестиционную политику;

пп. 12 — утверждает государственные и ведомственные программы НСО, а также их формирование и реализацию

п. 3 ст. 2 Закона НСО от 01.07.2015 N 582-ОЗ — Правительство НСО утверждает региональную программу [3].

Мин. ЖКХ и Э НСО

1. Обеспечение координации выполнения мероприятий программы;
2. Строительство комплексов по глубокой обработке ТКО в г. Новосибирск;
3. Реализация регионального проекта «Комплексная система обращения с ТКО»;
4. Возмещение убытков из-за тарифов на утилизацию ТКО для нужд населения, а также недополученных доходов концессионера;
5. Обеспечение наличия актуальной тер. схемы;
6. Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям (МО) на проектирование, строительство и реконструкцию полигонов ТКО, создание инфраструктуры в сфере обращения с ТКО, обустройство контейнерных площадок, приобретения контейнеров для раздельного накопления отходов;
7. Мероприятия по приобретению техники для транспортирования отходов на природном газе

ст. 3 Закона НСО от 01.07.2015 N 582-ОЗ — полномочия Мин. ЖКХ и Э НСО в сфере обращения с отходами [3]:

п. 2 — разработка и реализация тер. схемы;

п. 3 — участие в разработке и реализации региональной программы и выполнении федеральных программ;

п. 4 — определение мероприятий по сокращению ТКО отправляемых на захоронение;

п. 6 — организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и захоронению ТКО;

ст. 8 Постановления Правительства НСО от 20.10.2014 N415-п — полномочия Мин. ЖКХ и Э НСО [5]:

п. 19 — организует методическую помощь деятельности органов местного самоуправления по вопросам ЖКХ;

п. 20 — разрабатывает предложения по планированию и использованию капитальных вложений, направленных на реализацию федеральных и региональных программ, обеспечению деятельности в сфере организации и координации работ по финансированию и привлечению инвестиционных ресурсов в развитие ЖКХ;

п. 44 — осуществляет участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории НСО.

п. 41 ст. 12 — осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства, реализацию возложенных на него функций, в том числе формирует государственные задания подведомственным организациям.

Минприроды НСО

1. 1.Ликвидация несанкционированных свалок;
2. Оказание государственной поддержки МО на ликвидацию несанкционированных свалок;
3. Обеспечение наличия актуальной тер. схемы.

ст. 4 Закона НСО от 01.07.2015 N 582-ОЗ — полномочия Минприроды НСО в сфере обращения с отходами [3]:

п. 1 — участие в проведении гос. политики на территории НСО.

ст. 8 Постановления Правительства НСО от 03.10.2017 N 383-п — полномочия Минприроды НСО [4]:

п. 51 — участие в разработке и реализации региональной программы, в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

пп. «о» п. 137 — разработка предложений по организации деятельности в сфере обращения с отходами;

п. 137.1 — участие в разработке и корректировке территориальной схемы.

п. 7 ст. 11 — размещает заказы и заключает государственные контракты и другие гражданско-правовые договоры на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд Новосибирской области.

Проектная дирекция Мин. ЖКХ и Э НСО

1. Обеспечение наличия актуальной тер. схемы;
2. Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям (МО) на проектирование, строительство и реконструкцию полигонов ТКО, создание инфраструктуры в сфере обращения с ТКО, обустройство контейнерных площадок, приобретения контейнеров для раздельного накопления отходов.

п. 11 Устава ГКУ НСО «Проектная дирекция Мин. ЖКХ и Э НСО» [7] — реализуемые виды деятельности:

— разработка, организация прохождения процедуры общественного обсуждения, подготовка заключения предложений и замечаний к проекту тер. схемы, а также ее корректировка;

— участие в реализации государственных и региональных программ (планирование объектов, сопровождение и согласование ПСД, строительство и контроль запуска объектов);

— методологическая помощь органам местного самоуправления в сфере обращения с ТКО;

— сопровождение инвестиционных проектов (концессионные, ГЧП, соглашений муниципальное-частного партнерства);

— выполнение функций заказчика для проведения инженерных изысканий земельных участков в целях строительства объектов ТКО за счет областного бюджета.

Муниципальные органы власти

1. Строительство комплексов по глубокой обработке ТКО в г. Новосибирск;
2. Реализация регионального проекта «Комплексная система обращения с ТКО»;
3. Обустройство контейнерных площадок, в том числе контейнерами для раздельного накопления отходов;
4. Ликвидация несанкционированных свалок.

ст. 8 Закона об отходах — полномочия органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами:

— создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО;

— определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО;

— организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

п. 11 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ N 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» — обязанность муниципальных органов осуществлять в границах муниципальных образований мероприятий по охране окружающей среды.

Региональный оператор

1. Обеспечение наличия актуальной тер. схемы;
2. Мероприятия по приобретению техники для транспортирования отходов на природном газе

ст. 24.6 Закона об отходах — обязанности регионального оператора — обеспечение обращения с ТКО в соответствии с утвержденными программами и схемами.

п. 3 Постановления Правительства РФ от 6 июня 2024 г. N 775 — разработка и утверждение тер. схем возлагается на уполномоченные исполнительные органы субъектов.

п. 47 Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 — требования к технике для транспортирования ТКО — отсутствие прямых указаний для использования техники на газе