The authorizing mechanisms in the legislation are analyzed, and the practice of applying sanctions against recipients of budget funds is studied. Based on the analysis of judicial practice, several major systemic and systematic deficiencies and violations in the financial and budgetary sphere in the subjects of the Russian Federation have been identified and the effectiveness of authorizing expenditure obligations of recipients of budgetary funds has been assessed.

Keywords: authorization, inter-budget transfer, budget funds, expenditure obligations, targeted use.

Санкционирующие механизмы в законодательстве, регулирующем исполнение расходных обязательств в бюджетной сфере, можно систематизировать следующим образом:

1. Бюджетные меры принуждения:

а) нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4. БК.РФ) [1];

б) невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5. БК РФ);

в) неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6. БК РФ);

г) нарушение условий предоставления бюджетного кредита, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором) (ст. 306.7. БК РФ).

2. Финансовые и административные меры:

а) штрафы за нарушение бюджетного законодательства (ст. 15.15.3, ст. 15.15.4, ст. 15.15.5–1, ст. 15.15.6, ст. 15.15.7, ст. 15.15.11 КоАП РФ) [2];

б) пени за просрочку исполнения расходных обязательств, включая уплату поставщикам и исполнителям (п. 6, п. 7 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013);

в) компенсация ущерба, причиненного бюджету в результате нарушений при исполнении расходных обязательств;

г) отстранение должностных лиц от исполнения своих обязанностей в случае допущенных нарушений;

д) привлечение к административной ответственности должностных лиц и организаций за нарушения при исполнении расходных обязательств.

3. Уголовно-правовые меры:

а) Уголовная ответственность за тяжкие преступления, связанные с нарушением бюджетного законодательства и исполнением расходных обязательств:

— расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения (п. 1 ст. 285.1 УК РФ) [3];

— расходование бюджетных средств группой лиц по предварительному сговору на цели, не соответствующие условиям их получения, совершенное в особо крупном размере (п. 2 ст. 285.1 УК РФ);

— расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в крупном размере (п. 1 ст. 285.2 УК РФ);

— расходование средств государственных внебюджетных фондов группой лиц по предварительному сговору на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетам указанных фондов, совершенное в особо крупном размере (п. 2 ст. 285.2 УК РФ).

Эти механизмы санкционирования помогают обеспечить исполнение расходных обязательств в соответствии с законодательством, поддерживая финансовую дисциплину и ответственность всех сторон в бюджетной сфере.

Рассматривая гражданские и административные дела о нецелевом использовании бюджетных средств, суды указывают, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения (Постановление Ленинского районного суда г. Перми от 11.06.2023 № 5–673/2023, Решение Арбитражного суда Пермского края от 07.04.2024 № А50–14939/2024).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать не только отклонение от установленного режима их использования, но и соотношение результатов использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также другие фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Например, денежные средства, выделяемые в виде субсидии, имеют целевое назначение, следовательно, они должны использоваться исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. Направление средств субсидии на оплату фактически невыполненных работ не соответствует целям и условиям заключенного администрацией соглашения и является нецелевым использованием бюджетных средств (Решение Осинского районного суда Пермского края от 06.04.2023 № 12–99/2023).

Вид и мера уголовной ответственности зависят от тяжести преступления и наличия или отсутствия квалифицирующих признаков. Например, если нецелевое использование бюджетных средств имеет крупный размер (свыше 1,5 млрд рублей), то в соответствии с частью 1 статьи 285.1 УК РФ должностное лицо «наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

Если речь идет об особо крупном нецелевом использовании бюджетных средств (свыше 7,5 млрд рублей) или о совершении таких действий группой лиц по предварительному сговору, то должностное лицо получателя бюджетных средств подлежит уголовной ответственности в целях предупреждения таких преступлений. По статье 285.1 часть 2 УК РФ такое должностное лицо «наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового».

При изучении судебной практики было выявлено несколько основных системных и систематических недостатков и нарушений в финансово-бюджетной сфере в субъектах Российской Федерации. Вот некоторые из них:

В настоящее время в процессе санкционирования расходных обязательств необходимо выполнение множества проверок, которые осуществляются сотрудниками Федерального казначейства в различных информационных системах. В них входят:

— Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС);

— Подсистема управления расходами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ПУР ГИИС ЭБ);

— Автоматизированная система Федерального казначейства (АСФК).

Не так давно клиентам требовалось представлять однотипную информацию несколько раз, что приводило к многочисленным визуальным проверкам. Однако на этапе контроля, предусмотренного Федеральным законом № 44‑ФЗ, плана-графика закупок, извещения об осуществлении закупки, проекта контракта, сведений о контракте, информации об исполнении государственного контракта, сотрудники отдела расходов, отдела обслуживания силовых ведомств и территориальных отделов Управления Федерального казначейства проводят глубокий анализ представленных документов. Анализ позволяет предотвратить отказ в проведении платежа из-за несоответствия применяемых кодов бюджетной классификации расходов предмету оплаты, содержания операции по документу, подтверждающему возникновение денежного обязательства, назначению платежа, а также указанных наименования, ИНН, КПП и банковских реквизитов получателя денежных средств фактическим.

Работа отделов организована по принципу единого окна, это означает, что сопровождение клиентов осуществляется от момента размещения плана-графика закупок в единой информационной системе до оплаты в рамках принятых обязательств. При этом клиенты имеют возможность принять меры для исправления выявленных несоответствий.

С 2021 года санкционирование расходов проводится в соответствии с установленными порядками санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и учета таких обязательств территориальными органами Федерального казначейства.

Изменения в информационных системах привели к изменениям в многих бизнес-процессах, позволяя сосредоточить в единой информационной системе государственные контракты, бюджетные и денежные обязательства, а также документы о приемке товаров, работ, услуг в электронном виде. Внедрение функционала по формированию сведений о денежных обязательствах в единой информационной системе предполагает автоматизацию данного процесса. Реализация различных автоматизированных контролей позволяет возможные исключить ошибки на стороне заказчика при внесении информации в сведения о денежных обязательствах.

Для точного оформления информации о финансовых обязательствах необходимо заполнить в системном документе «Сведение об исполнении контракта» в Единой информационной системе данные об объекте закупки согласно акту приемки с указанием названия товаров, работ и услуг. Гармоничное сочетание информации из системных и унифицированных форм поможет оптимизировать визуальный контроль, делая его избыточным.

Внедрение электронного универсального передаточного документа (электронного актирования) является важным инструментом, который позволяет избежать ошибочных данных со стороны заказчиков и оптимизировать процесс санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета. Перевод подписания акта выполненных работ в электронный формат ускоряет процесс подписания документа о приемке ТРУ участниками закупки и оплаты в установленные сроки.

Электронный акт внедрен по форматам универсального передаточного документа Налоговой службы и расширен для целей государственного заказа, учитывая специфику, реквизитный состав, требования Федерального закона № 44‑ФЗ, а также различные отраслевые требования. В связи с этим не требуется включение самостоятельно разработанных форм документов о приемке в проекты контрактов. Электронное актирование позволяет автоматически сформировать проект сведений об исполнении государственного контракта, заключенного в электронном виде, для размещения в реестре контрактов. Таким образом, исключаются возможные ошибки со стороны заказчиков, что помогает избежать административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.31 КоАП РФ.

Кроме снижения рисков внесения ошибочных данных со стороны заказчиков, следует отметить, что электронное актирование также оптимизирует работу сотрудников органов федерального казначейства при проведении проверки на соответствие информации об исполнении государственного контракта, предусмотренной положениями ПП № 1084, в части следующих данных:

— наименование объекта закупки;

— информация о количестве поставленного товара, объеме выполненных работ, оказанных услуг;

— единица измерения;

— наименование страны происхождения товара;

— информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

Электронный документ о приемке ТРУ подтверждает достоверность данных об исполнении государственного контракта.

С октября 2023 года с целью максимально исключить ошибки при заключении контрактов в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ разработан функционал заключения контрактов в структурированном виде. С 1 апреля 2024 года использование цифрового контракта стало обязательным для всех заказчиков. Основными преимуществами цифрового контракта являются:

— Прозрачность закупок. Заказчики однократно вводят всю юридически значимую информацию, а предложение поставщика автоматически включается в проект контракта из заявки. Это гарантирует достоверность условий будущего контракта и сводит риск оформления протокола разногласий к минимуму.

— Ускорение закупок. За счет автоматического заполнения большей части контракта, отсутствия постоянного стороннего контроля и оперативного включения в реестр по истечении установленных сроков. Поставщик быстрее приступает к исполнению.

Это также поможет исключить ошибки при проведении санкционирования расходных обязательств получателей бюджетных средств.

Литература:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ
3. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ
4. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
5. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2024 г. № А60–32058/2024 // https://sudact.ru/arbitral/doc/UIV3V7NJYUxp/
6. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 7 февраля 2024 г. № А07–37501/2024 // https://sudact.ru/arbitral/doc/UQCY5n6Lps1a/
7. Постановление восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2024 г. № 18АП-3896/2024 // https://sudact.ru/arbitral/doc/2cpR0TG91gd3/
8. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 августа 2024 г. № А60–32058/2024 // https://sudact.ru/arbitral/doc/UIV3V7NJYUxp/
9. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26 апреля 2024 г. № А07–891/2024 // https://sudact.ru/arbitral/doc/b7Kfz9BQAEJp/
10. Приговор Няндомского районного суда Архангельской области от 27.12.2023 по делу № 1–207/2023 // https://actofact.ru/case-29RS0017–1–207–2021–2021–07–22–2–0/
11. Приговор Холмогорского районного суда Архангельской области от 15.02.2024 по делу 1–1/2024 // https://судебныерешения.рф/54754162