Сфера туризма представляет собой область повышенного риска нарушения прав потребителей, где административная ответственность юридических лиц выступает важным механизмом обеспечения защиты интересов потребителей. В данной сфере административная ответственность юридических лиц за нарушение установленных требований в сфере туристической деятельности обладает некоторыми особенностями. На практических примерах автором обосновывает необходимость совершенствования административного законодательства.
Ключевые слова: сфера туризма, юридическое лицо, административная ответственность, потребители, туристические услуги, правонарушения.
Сфера туризма, будучи динамично развивающейся отраслью, характеризуется высокой степенью взаимодействия между потребителями и организациями, предоставляющими соответствующие услуги. Нарушения прав потребителей в этой сфере могут иметь значительные негативные последствия, как для отдельных лиц, так и для репутации отрасли в целом. В связи с этим, административное законодательство предусматривает специальные меры ответственности для организаций туристического обслуживания за ненадлежащее исполнение своих обязательств.
КоАП РФ [1] содержит ст. 14.51, которая регулирует ответственность за нарушения законодательства о туристской деятельности. Она включает несколько составов правонарушений. Так, например, в соответствии с ч. 1, к административной ответственности может привлекаться лицо, осуществляющее туроператорскую деятельность без регистрации в едином федеральном реестре туроператоров. Это касается как юридических лиц, не внесённых в реестр, так и тех, кто, будучи зарегистрированным, нарушает условия, предусмотренные записью. Дополнительно ответственность возлагается на турагентов, фактически занимающихся туроператорской деятельностью, что противоречит установкам закона.
Судебная практика, связанная с применением ст. 14.51 КоАП РФ, остаётся немногочисленной и вероятной причиной сложившейся ситуации является латентный характер данных правонарушений [4].
Несмотря на отсутствие в КоАП РФ иных статей, кроме указанной ст. 14.51, предусматривающих ответственность исключительно за правонарушения в сфере туристской деятельности, это не означает, что юридические лица, оказывающие такие услуги, полностью освобождены от административной ответственности. Так, анализ практики применения статей 14.4, 14.7 и 14.8 КоАП РФ позволяет выявить особенности их применения в данной области.
Статья 14.4 КоАП РФ, в частности, устанавливает ответственность за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям установленных правил оказания услуг. Применительно к сфере туризма, основанием для привлечения к ответственности, как правило, является нарушение законодательных требований к качеству оказываемых услуг или товаров, а также нарушение обязательств перед потребителями. Анализ представленных судебных решений показывает, что арбитражные суды в большинстве случаев отказывают в удовлетворении требований по отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ.
В свою очередь, статья 14.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за обман потребителей, что применительно к сфере туризма может выражаться в предоставлении заведомо ложной или неполной информации о туристических услугах, их потребительских свойствах, условиях приобретения и использования. Обман может проявляться в завышении цен, предоставлении ложной информации об условиях проживания, питания, трансфера, экскурсионного обслуживания, а также в сокрытии существенных недостатков туристического продукта.
Нами изучено судебное дело, которое касается рассмотрения спора о правомерности привлечения ООО «Пегас Ритейл» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.7 КоАП РФ за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств реализуемого туристского продукта [2]. Данный случай представляет собой типичный пример привлечения к ответственности юридического лица за нарушения прав потребителей в сфере туризма. Суть правонарушения, вменяемого ООО «Пегас Ритейл», состояла в непредоставлении потребителям информации об угрозе безопасности при осуществлении полетов на курорты Египта. ООО «Пегас Ритейл», действуя в качестве исполнителя по договору о реализации туристского продукта, не доводило до потребителей информацию о потенциальных рисках при авиаперелете в Шарм-эль-Шейх через Анталью, тогда как на уровне исполнительной власти правовым актом такая опасность была подтверждена.
В ходе рассмотрения дела выявлено, что ООО «Пегас Ритейл» нарушило свои обязательства по предоставлению полной и достоверной информации о реализуемом продукте, включая сведения о безопасности. Уклонение от предоставления полной информации повлекло за собой составление протокола об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ и вынесло постановление о привлечении ООО «Пегас Ритейл» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей. По итогам рассмотрения апелляционной жалобы, суд оставил постановление в силе. Данное судебное решение подчеркивает, что юридические лица несут полную ответственность за достоверность предоставляемой информации и должны обеспечивать потребителей всеми необходимыми сведениями, в том числе об угрозах безопасности.
Анализ данного судебного дела демонстрирует, что административная ответственность юридических лиц является действенным инструментом защиты прав потребителей в сфере туризма. Невыполнение юридическим лицом обязательств по предоставлению полной и достоверной информации о реализуемом продукте влечет за собой привлечение к административной ответственности и наложение штрафных санкций.
Однако в другом случае, суд отменил постановление о привлечении к административной ответственности по рассматриваемой статье. Суть дела заключалась в том, что Управление Роспотребнадзора, полагая, что ООО «Турне-Транс Трэвел» ввело потребителя в заблуждение, составило протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.7 КоАП РФ и вынесено постановление, назначило штраф.
Однако суд пришел к выводу о незаконности постановления, обосновывая свое решение тем, что действия Общества, квалифицированные административным органом как введение в заблуждение в форме представления заведомо недостоверной информации о правах потребителя, не соответствуют диспозиции части 2 статьи 14.7 КоАП РФ. Суд отметил, что ответственность по данной статье наступает за обман потребителей относительно потребительских свойств товара или услуги, а не за нарушение прав потребителя в целом.
Суд указал на то, что действия Общества, хоть и явились нарушением прав потребителя, но не образовывают состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ. В частности, отсутствует факт представления заведомо недостоверной информации о потребительских свойствах турпродукта или порядке действий по восстановлению прав. В данном случае речь шла о нарушении обязательств по возврату денежных средств за не оказанную услугу [3].
Следующая указанная нами статья 14.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение иных прав потребителей, не охваченных другими специальными нормами. В контексте туризма, это могут быть нарушения, связанные с ограничением доступа к информации о предоставляемых услугах, несоблюдение правил возврата денежных средств, незаконное взимание дополнительных платежей, невыполнение законных требований потребителей и другие нарушения.
Итак, анализ судебной и административной практики позволяет выделить ряд ключевых аспектов, которые необходимо учитывать административным органам при привлечении юридических лиц к ответственности в сфере туризма.
1. Специфика нарушений в сфере туризма. Нарушения, совершаемые юридическими лицами в туристической сфере, отличаются разнообразием и могут включать в себя не только ненадлежащее качество предоставляемых услуг, но и введение потребителей в заблуждение относительно свойств туристического продукта, обман, иных прав потребителей.
2. Разграничение административной и гражданской ответственности за обман и нарушение прав потребителей. Не каждое нарушение прав потребителей может быть квалифицировано как обман, что подтверждается практикой (см. анализ дела № 13АП-32237/2017).
3. КоАП РФ не содержит специальных норм, предусматривающих ответственность юридических лиц за невыполнение обязательств по обеспечению безопасности туристов. Например, в деле, рассмотренном Девятым арбитражным апелляционным судом (№ 09АП-65817/2019), общество было привлечено к ответственности за неинформирование потребителей о рисках полетов в Египет, однако отсутствовала специальная норма, предусматривающая ответственность именно за нарушение обязательств по безопасности.
Таким образом, полагаем, что для повышения эффективности административного регулирования в сфере туризма необходимо разработать специализированные нормы. В КоАП РФ необходимо включить специальные нормы, регулирующие ответственность за конкретные нарушения в сфере туризма с учетом ее специфики (например, нормы об ответственности за нарушение правил реализации турпакетов, за несоблюдение требований к безопасности и т. д.).
Кроме того, считаем целесообразным уточнить терминологию и формулировки существующих норм, таких как «обман потребителей», «ненадлежащее качество услуг», с учетом специфики сферы туризма.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 13.12.2024) // Российская газета. № 256. 31.12.2001.
- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2020 № 09АП-65817/2019 по делу № А40–109790/2019. — Текст: непосредственный // СПС КонсультантПлюс.
- Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018 № 13АП-32237/2017 по делу № А21–5942/2017. — Текст: непосредственный // СПС КонсультантПлюс.
- Савичев А. Ю. Совершенствование законодательства об административных правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации о туристской деятельности / А. Ю. Савичев. — Текст: непосредственный // Административное и муниципальное право. 2021. № 5. С. 1–7.
