В статье раскрывается правовая природа ответственности турагента и туроператора, проводится исследование особенностей и разграничение ответственности туроператора и турагента, вносятся предложения по дальнейшему совершенствования законодательства об основах туристской деятельности в Российской Федерации.
Ключевые слова: туроператор, турагент, ответственность туроператора, ответственность турагента
На сегодняшний день, пожалуй, ключевым вопросом в исследовании проблем ответственности за нарушение договорных обязательств по оказанию туристских услуг по законодательству Российской Федерации служит вопрос о разграничение ответственности туроператора и турагента. Особую актуальность данный вопрос приобретает, в связи с последними изменениями Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон «О туристской деятельности»), вступившими в силу с 1 января 2017 г.
В частности, законодатель внес изменения в ч. 3 ст. 9 Закона «О туристской деятельности», дополнив ее существенным условием, разграничивающим ответственность туроператора и турагента как друг перед другом, так и перед туристом и (или) иным заказчиком [1].
Так, с одной стороны, согласно современным законодательным положениям (ст. 10.1. Закона «О туристской деятельности») туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком в части обязательств, предусмотренных договором о реализации туристского продукта (до внесения правок полная ответственность возлагалась исключительно на туроператора).
С другой стороны, до настоящего времени по-прежнему сохраняются коллизии в правовом регулировании ответственности турагета и туроператора, снижающих уровень защищенности туристов [2, С. 17].
В частности, интерес представляет абз. 4,5 ст. 9 Закона «Об основах туристской деятельности», который закрепляет специфику ответственности туроператора вне зависимости от того, с кем был заключен договор (турагент или туроператор).
Так, во-первых, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт.
Во-вторых, туроператор отвечает перед туристом или иным заказчиком за действия (бездействие) третьих лиц, оказывающих услуги, входящие в туристский продукт.
Таким образом, в правоприменительной практике создается неопределенность относительно привлечения к ответственности туроператора и турагента. На практике данная проблема решается путем закрепления договорных отношений, в которых решается вопрос о «взаимной ответственности туроператора и турагента, а также ответственности каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком».
Следует отметить, что в практической туристской деятельности встречаются различные виды договорных конструкций, например, договор комиссии, поручения, договор коммерческой концессии (франчайзинга), агентский договор, договор возмездного оказания туристских услуг, договор купли-продажи туристского продукта, а также разнообразные варианты смешанных договоров, заключение которых допускается в силу закрепленного п. 3 ст. 421 ГК РФ принципа свободы договора.
При этом чаще всего такие договорные отношения оформляются в рамках конструкции агентского договора (глава 52 ГК РФ) [3].
Однако, конструкция агентского договора также создает противоречивую ситуацию. Так, с одной стороны, Закон «О туристской деятельности» возлагает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора с туристом на туроператора как субъекта, формирующего туристский продукт и имеющего финансовое обеспечение, а, с другой стороны, исходя из положений ГК РФ об агентском договоре, ответственность перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора несет турагент, основные функции которого сводятся к предоставлению полной и достоверной информации о предполагаемом туре.
На доктринальном уровне также отсутствует единство точек зрения по данному вопросу. Так, отсутствие единого варианта законодательного регулирования взаимоотношений туроператора с турагентом, в том числе, касающихся вопросов ответственности, привело к тому, что исследователи в данной области разделились на две группы — на тех, кто считает, что отношения между туроператором и турагентом могут регулироваться на основании любого из вышеперечисленных договоров и тех, кто придерживается целесообразности разработки единой конструкции договора.
В частности, сторонники свободы туристских организаций в выборе варианта договора (к примеру, Е. Л. Писаревский, А. Н. Ошноков) считают, что установление какой-либо единой конструкции исключено, и связано это с правовой природой отношений турагента и туроператора [4, С. 15].
Данные авторы аргументируют это тем, что определяющим является то, что турагент становится посредником между туроператором и туристом и не важно, какой договор при этом будет заключен [5, С. 7].
В отличие от своих противников сторонники концепции ограничения свободы турфирм в выборе варианта договора (например, Н. К. Зализняк) считают, что при отсутствии единого варианта законодательного регулирования взаимоотношений между туроператором и турагентом интересы туристов не могут быть защищены в полной мере.
По их мнению, существенная свобода туроператора и турагента в регламентации их отношений, в частности возможность неточного определения пределов и объемах их ответственности перед туристом, приводит к ситуациям, когда невозможно определить, кто и за что в итоге несет ответственность. Данные исследователи считают целесообразным разработать конкретную модель правового регулирования отношений между турагентом и туроператором в рамках единой конструкции договора.
На наш взгляд, более предпочтительной можно назвать вторую точку зрения. Следует отметить, что специфика туристской деятельности диктует необходимость в большей мере защищать права туристов, тогда как чрезмерная вольность турагентов и туроператоров в закрепление правовых отношений в большей степени отражается на конечных потребителях туристских услуг.
Более того, данное противоречие норм отраслевого законодательства и норм ГК РФ, зачастую, отражается и на самих турагентах, создаывая ситуацию, в результате которой в конечном итоге взыскание убытков в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязательств туроператорами производится с турагента, поскольку именно на него возлагаются соответствующие права и обязанности по договору о реализации туристского продукта.
В заключение отметим, что установленная в законодательстве об основах туристской деятельности возможность реализации туристского продукта через посредников — турагентов предопределяет и особый характер правового регулирования отношений между туроператором и турагентом.
При этом, выявленная в результате исследования диспропорция в вопросах правового регулирования ответственности турагента и туроператора диктует необходимость четкого регулирования условий и размера ответственности, а также оснований освобождения от ответственности за неисполнение, либо за ненадлежащее исполнение условий договора о реализации туристского продукта.
Представляется, что данная проблема может быть решена путем совершенствования законодательства об основах туристской деятельности, а также разработки типового договора между турагентом и туроператором.
Литература:
1. Романцов Д. И. Ответственность турагентов и туроператоров: изменения законодательства с 1 января 2017 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://regforum.ru/
2. Батищев, Е. А. Правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации: автореф.... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Батищев Егор Александрович. — М., 2013. — 23 с.
3. Интернет-интервью с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму Писаревским Е. Л. на тему: «Государственная политика в области обеспечения безопасности туризма. Правовой аспект» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/action/interview/
4. Писаревский Е. Л. Правовое регулирование туристской деятельности: автореф. дисс.... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Писаревский Евгений Леонидович. — СПб., 1999. — 23 с.
5. Свиридов К. С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг: автореф. дисс... канд. юрид. наук: 12.00.03 / Свиридов Константин Сергеевич. — СПб., 2003. — 29 с.
