Туристический рынок в Российской Федерации в последние годы подвергается все большим изменениям в правовой сфере. Период пандемии, закрытие границ и отмена множества туров — все это оголило проблемы юридического регулирования в этой сфере. В результате активно началось реформирование нормативно-правовой базы туристического рынка.
Период пандемии потребовал особого регулирования со стороны законодательной власти вопросов, связанных с расторжениями договоров на приобретения туристских продуктов и возврата денежных средств. Таким образом остро встал вопрос об разграничении ответственности турагентов и туроператоров.
Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дает следующие определения:
Туроператорская деятельность — деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее — туроператор);
Турагентская деятельность — деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.{1}
Туристы и заказчики туристического продукта, часто путают эти понятия, называя турагентов туроператорами, и наоборот. Однако разграничение этих понятий принципиально важный момент с юридической точки зрения — за туроператорскую деятельность предусмотрен внушительный штраф — от пяти миллионов до десяти миллионов рублей.
В чем же разница между турагентской и туроператорской деятельностью? Определения очень похожи, но нужно обратить внимание на первый пункт определения туроператорской деятельности — формирование туристического продукта. Это ключевой момент, именно возможность формировать турпродукт — прерогатива туроператора, а турагент не имеет право формировать турпродукт с угрозой многомиллионного штрафа. Разберемся, что это значит на практике.
Туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; {1}
То есть туроператор, это юридическое лицо, которые самостоятельно формирует туристский продукт из отдельных услуг. В составе туристского продукта обязательно должны быть услуги перевозки и размещения, услуги могут быть предоставлены различными поставщиками, но обязательно должны объединяться туроператором в единый продукт. Туроператор обязан имеет финансовые гарантии, с целью покрытия возможных расходов на неисполненные обязательства перед заказчиками туристских продуктов. Туроператоры состоят в Единый федеральный реестр туроператоров, это обязательное условие их деятельности.
Таким образом турагент не имеет право реализовать одному заказчику на одни и те же даты услугу по перевозке, к примеру перелет в Сочи, и услугу по размещению — проживание в отеле в г. Сочи, если эти услуги не объединены в единый пакет одним юридическим лицом, являющимся туроператором, включенным в Единый федеральный реестр туроператоров {2}. Но на практике такие случаи происходят регулярно, турагенты выполняют функции туроператоров и сами формируют туристский продукт, иногда даже не осознавая этого. К примеру — оформляют перелет своим туристам, а потом, через несколько дней те же туристы просят подобрать и проживание на эти же даты. По закону такая деятельность карается штрафом, однако ранее данный штраф ни разу не применялся в судебной практике РФ.
Всю туристическую отрасль России привлекло известие, что в августе 2023 года впервые в истории российского туризма был применен штраф за незаконную туроператорскую деятельность. Штраф в размере 5 000 000 рублей был выписан в отношении турфирмы, отправлявшей детей на отдых в Турцию, но не состоявшей в Едином федеральном реестре туроператоров. Это знаковый момент для туристической отрасли, т. к. возможно ожидать увеличение числа подобных решений в судебной практике.
Для того, чтобы обезопасить туристов и внести ясность в отношении связки турагент — туроператор, в мае 2022 г. и июне 2023 г. были внесены поправки в Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», а именно более детально было проработано понятие «Электронной путевки» и введено понятие «Единая информационная система электронных путевок».
Турагент должен после заключения договора о реализации туристского продукта передать информацию об этом туроператору, а он в свою очередь — в Единую информационную систему электронных путевок. Турист, заказчик туристского продукта, может проверить свой тур, его параметры и цену, в единой информационной системе, тем самым убедиться, что деньги он отдал добросовестному участнику рынка, и турагент выполнил в полном объеме свои функции по подбору, бронированию и оплате туроператору туристского продукта по поручению туриста.
Однако до сих пор данная система не заработала на практике, штрафной период перенесен на неопределенный срок. Для туроператоров по внутреннему туризму срок уже зафиксировали — до 1.09.2024 можно не вносить данные в единую систему, штрафовать начнут после озвученной даты. А для туроператоров по выездному туризму ответственность должна была наступить с 1.09.2023 года, дату предлагали перенести на ноябрь 2023 года или на март 2024 года. До сих пор данного решения ожидают все участники туристического рынка РФ. {4}
Таким образом проблема выявления незаконной туроператорской деятельности в РФ сохраняется в 2023 году, игроки рынка ожидают, что с введением в действие Единой информационной системы электронных путевок рынок станет более прозрачным, и разграничение ответственности турагента и туроператора будет прозрачно прослеживаться при заключении договора и передачи данных в ЕИСЭП. Кроме того, первый случай применения штрафа в 5 000 000 рублей за незаконную туроператорскую деятельность заставил турагентов, формировавших самостоятельно туры своим клиентам, внимательнее ознакомиться с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». А этот закон предусматривает для них два варианта работы в правовом поле — реализовывать только чужие турпродукты, сформированные туроператорами, или самостоятельно становиться туроператором.
Литература:
- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» / Консультант плюс
- Единый федеральный реестр туроператоров. Электронный ресурс / Режим доступа: https://tourism.gov.ru/reestry/reestr-turoperatorov/
- Право.ru // Фирму, которая отправила детей в Турцию, оштрафовали на 5 млн руб. /Электронный ресурс/ Режим доступа: https://pravo.ru/news/248276/
- Постановление Правительства РФ от 18.03.2023 N 417 «Об утверждении Правил функционирования единой информационной системы электронных путевок и о признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. N 747 и пункта 18 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 1903" / Консультант плюс
