The article discusses the specifics of concluding an agreement between a tourist and a tour operator, which must be taken into account by both parties before signing the document. In many ways, it is the contract for the provision of tourist services that is the document regulating the relationship between a tourist and a tour operator. The article will also analyze the laws that regulate the conclusion of these contracts.

Keywords : contract, rights and obligations of the parties, travel agency and tour operator, travel services.

Заключение договора на оказание туристических услуг — это важный этап подготовки путешествия, который обеспечивает юридическую защиту туристу и гарантирует качественное предоставление сервиса от туроператора. Туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики, привлекая миллионы людей ежегодно. Однако заключение договора часто вызывает сложности у потребителей, особенно когда речь идет о незнакомых понятиях, рисках и условиях. В этой статье мы рассмотрим ключевые аспекты оформления договора на туристические услуги, выясним, какие моменты требуют особого внимания, чтобы избежать неприятностей и защитить свои права туриста.

В России ни одна сфера не характеризуется такой сложной системой экономических взаимосвязей при таком недостаточном правовом регулировании, как туризм. В этой ситуации особенно остро встаёт вопрос защиты интересов туристов, который тесно связан с исполнением договоров на предоставление туристических услуг. Поэтому важное значение приобретает понятие «туристские услуги», в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 30.11.2024) туристские услуги рассматриваются, как туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Согласно действующему стандарту ГОСТ Р 50690–2017 «Туристические услуги. Общие требования», туристическая услуга определяется как услуга по удовлетворению потребностей туристов в организации и осуществлении путешествий, отдыха и рекреации, в том числе в услуги перевозки, размещения, питания, экскурсий. В научной литературе предлагаются разные трактовки понятия туристической услуги, преимущественно ориентированные на потребности клиента в поездке. Мы считаем, что туристическая услуга — это комплекс мероприятий и действий, направленных на удовлетворение потребностей туристов в организации отдыха, путешествий, экскурсий, размещения, питания, транспорта и иных услуг, связанных с туристской деятельностью.

По словам М. Б. Биржакова, туристические услуги включают широкий спектр предложений, начиная от бронирования транспорта и проживания, до оформления документации и различных формальностей, питания, экскурсий, транспортных перевозок, медицинского сопровождения и страхования, а также услуг гидов-переводчиков и многое другое [1, с. 109]. Этот список далеко не исчерпывающий, учитывая разнообразие услуг, предлагаемых туристам во время путешествий. Исходя из этого, туристические услуги можно разделить на несколько категорий в зависимости от их роли и структуры в процессе туризма.

1. Основные услуги — необходимы для организации и осуществления самого путешествия. К ним относятся транспортные перевозки, питание, размещение, экскурсионные программы, услуги гидов-переводчиков и прочие услуги, зависящие от цели поездки.
2. Дополнительные услуги — не включены в стандартный пакет тура, но могут быть предоставлены по запросу туриста на месте отдыха. Это торговые услуги, посещение театров и кино, почта и связь, такси и прочее. Эти услуги оплачиваются отдельно и не входят в базовую стоимость тура, хотя часто специфичны для конкретного туристического направления [5, с. 576].
3. Сопутствующие услуги — это услуги инфраструктура региона, предназначенная главным образом для местных жителей, но используемая и туристами (например, медицинские учреждения, ремонтные мастерские, ателье и другие предприятия местной сферы обслуживания) [5, с. 311–312].

Состав пакета туристических услуг варьируется в зависимости от программы и целей путешествия, причем каждая категория включает множество элементов. Организатор тура может расширить набор услуг по запросу туриста или предложить дополнительные опции на выбор. Важно отметить, что конкурентная стратегия продаж туров зачастую подразумевает снижение стоимости путем сокращения числа базовых услуг, что существенно влияет на качество и полноту предложенного туристического продукта.

Мы полагаем, что дополнительные и сопутствующие услуги в комплексе туристических услуг могут становиться основными в зависимости от мотиваций и целей путешествия туриста. Таким образом, разделение услуг на основные, дополнительные и сопутствующие довольно условно. Тем не менее, включение услуги в категорию основных должно основываться на её включении в договор с туристом и служить гарантией того, что данная услуга будет предоставлена туристу или он сможет ею воспользоваться в стране временного пребывания.

Сегодня существуют различные мнения относительно правовой природы отношений, связанных с реализацией туристических услуг. Основная проблема заключается в правовом регулировании договорных отношений между туристами и туристическими предприятиями. В законодательстве, регулирующем эту область, наблюдается противоречие касательно типа договора между туристом и туристическим предприятием. Согласно статье 779 «Договор возмездного оказания услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 13.12.2024), должен заключаться договор возмездного оказания туристических услуг, тогда как на основании Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 30.11.2024), (далее — Закон) отношения между туристом и турфирмой регулируются договором о реализации туристического продукта. Это противоречие крайне усложняет правовую ситуацию, связанную с официальным оформлением этих отношений посредством договора. В связи с этим важно учесть мнение профессора Я. Е. Парция, согласно которому со вступлением в силу части второй Гражданского кодекса РФ прямо указывается на необходимость заключения договора возмездного оказания услуг. Проблема заключается в том, что Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятый после вступления в силу части второй ГК РФ, не учитывал этого обстоятельства [7, с. 11]. Ещё одной проблемой является недостаточная проработка ряда определений с точки зрения гражданского права, содержащихся в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Например, некоторые важные определения, такие как понятие информационного листа, трансфера, турагента, туроператора, туристического предприятия и другие [8, с. 53].

В новой версии закона туристический продукт представлен как комплекс услуг по перевозке и размещению, предоставляемых по единой цене (с учетом или без учета стоимости экскурсий и других услуг) на основании договора о реализации туристического продукта. Законодатель видит перевозку и размещение, как основные туристические услуги, предоставляемые в комплекте. Однако практика показывает, что перевозка не всегда включена в туристический пакет. Основу туристических услуг могут составлять питание и проживание, предоставляемые туристу вместе.

Из закона исключена информация о начале путешествия и его продолжительности из перечня обязательных условий, полагаясь на то, что эта информация содержится в программе пребывания. Но учитывая, что выполнение обязательств по договору начинается позже момента его подписания, эта информация становится важным элементом договора. Она должна содержать дату начала транспортировки туриста, если такая услуга предусмотрена пакетом. Если транспорт приобретается отдельно, нужно отделять начало и продолжительность самого тура от даты начала транспортной услуги. Также важно подробно описать механизмы использования путёвки, учитывая международные стандарты и интеграцию российского турбизнеса в мировое туристическое сообщество. Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» требует обязательного присутствия всех деталей путешествия в туристской путёвке, но юридическая обоснованность этого требования сомнительна [9, с. 35].

Турпутевка, согласно требованиям закона, содержит дублирующие элементы договора. Это подчеркивает необходимость чёткого определения её сути на уровне федерального законодательства. Если путевка рассматривается как квитанция, зачем в ней фиксировать условия путешествия? Похоже, что сама путевка в данном контексте фактически служит формой договора, так как включает все условия (указанные в статье 10 Закона) туристического обслуживания.

Из закона исключено понятие ваучера, которое активно используется на практике. Ваучер является международным документом, происходящим от английского слова « voucher » («расписка»). Предполагается, что ваучеры оформляются таким образом, чтобы быть удобными как для отправляющих, так и для принимающих туристов фирм. Однако нормативные акты на федеральном уровне не содержат подтверждения такой характеристики ваучера. Некоторые субъекты Российской Федерации разработали специальные положения, регулирующие применение туристского ваучера и закрепившие его единообразную форму, используемую всеми туристическо-экскурсионными организациями.

Анализируя практику применения ваучера, можно сказать следующее: во-первых, используется в международной туристической практике. Во-вторых, входит в юридическое обеспечение как туроператорской, так и турагентской деятельности в международном туризме. Является официальным документом направляющей турфирмы, который выдается туристам или сопровождающим группы как подтверждение их права на получение заранее забронированных и оплаченных услуг от принимающей стороны. В-третьих, ваучер должен содержать наименования каждой отдельной услуги, включенной в тур. В-четвёртых, ваучер подтверждает факт предоставления туристу каждой отдельной услуги, указанной в туре.

Основная функция ваучера — регулирование расчетов между туристом и туроператором или турагентом, предоставляющим конкретные услуги, входящие в тур. Таким образом, ваучер юридически удостоверяет факт получения туристом оплаченного туристического продукта [9, с. 34]. Следует заметить, что современная правовая база оставляет нерешённым вопрос регулирования отношений между туристическими организациями касаемо оформления туристических ваучеров. Законодательство фактически устранило необходимость наличия данной документации, не предусмотрев её стандартизированную форму, что препятствует созданию единого подхода к оформлению документов в сфере туризма.

Финансовые гарантии работы туроператоров, введённые обязательством заключать договоры страхования или получать банковские гарантии исполнения обязательств перед клиентами, действительно направлены на обеспечение защиты туристов от нарушений условий путешествия. Тем не менее, практическое применение данного механизма вызывает сомнения. Несмотря на существование системы финансовой поддержки, туристы остаются уязвимыми в ситуациях некачественного предоставления услуг третьими лицами или конфликтов в местах отдыха. Финансовая гарантия вступает в силу лишь после возвращения туриста домой, оставляя открытым вопрос о защите интересов клиентов в процессе самого тура. На наш взгляд, можно выделить два порядка заключения договора, в зависимости от способов формирования тура:

1. Сформированный тур (стандартный тур);
2. Формирование тура, после запроса туриста.

Договор об оказании туристских услуг, формируемый согласно рыночным условиям и представляющий собой стандартный продукт (турпакеты), обладает признаками договора присоединения, поскольку является заранее подготовленной формой соглашения. Российские исследователи неоднократно подчеркивали, что такие типовые контракты, ввиду своей обезличенности и формальности, нередко нарушают права потребителей. Международное право уделяет внимание этому аспекту — данная проблема нашла своё отражение в директиве Европейского Союза «О недобросовестных условиях договоров с потребителя ми» [2, с. 171], касающихся несправедливых условий контрактов с потребителями. Основное преимущество подобного формата заключается в экономии ресурсов и упрощении процедуры согласования условий сделки. Туристические фирмы предпочитают предлагать клиентам готовые туры, облегчая работу персонала и предоставляя возможность выбора среди готовых предложений. Учитывая опыт зарубежных стран (например, Германии и Франции), целесообразно законодательно закрепить примерный шаблон типового договора на предоставление туристских услуг, применимый к готовым путёвкам.

Чтобы заключить договор на индивидуальный тур с туристом, согласно общим правилам, последний подаёт заявку, которую турфирма принимает и оформляет пакет услуг. За создание персонального тура, запрашиваемого клиентом, взимается предоплата, сумма которой определяется самими фирмами и не контролируется законом. Хотя статья 37«Порядок и формы оплаты выполненной работы (оказанной услуги)» Закона РФ от 07.02.1992 N 2300–1 (ред. от 08.08.2024) «О защите прав потребителей»допускает внесение предоплаты за услуги при наличии заключенного договора, в данном случае такой договор не подписывается — оформляется лишь заявка на бронирование тура.

Учитывая публичный характер договора, целесообразно законодательно закрепить конкретный процент от общей стоимости тура, вносимый в виде предоплаты, чтобы покрыть реальные затраты туристической компании в случае отказа клиента от заказанного тура. Согласно существующей практике, перед заключением договора на предоставление туристических услуг по индивидуальному туру следуют такие этапы: подача заявки от туриста на бронирование тура, оформление листа бронирования агентством, подтверждение бронирования тура оператором. Без выполнения этих шагов договор между туристом и фирмой, как правило, не заключается.

Лист бронирования играет важную роль в процессе заключения договора независимо от способа его оформления. Единого стандарта для этого документа не существует, и В. Г. Гуляев предлагает свою версию оформления заявки [3, с. 243]. Однако разные туристические компании используют различные формы, включая упрощённые варианты, содержащие основную информацию: название и реквизиты организатора поездки, название тура, его стоимость и порядок оплаты, личные данные заказчика, название и класс гостиницы, а также контактные данные менеджера, занимающегося данным туром. Эти формы часто недостаточно отражают специфику индивидуальных туров. Более детальные листы бронирования включают специальные поля для аренды автомобилей, дополнительного питания и обслуживания VIP класса. Разнообразие форм объясняется степенью партнёрства между взаимодействующими компаниями, поскольку многие аспекты могут подразумеваться и регулироваться нормами деловой практики. Лист бронирования отправляется принимающей стороне чаще всего в электронном виде и готовится в трёх экземплярах: один остаётся у туриста, второй передается принимающей фирме, а третий хранится в архиве организующей тур турфирме. Этот документ важен для менеджера, так как подтверждает потенциальную возможность заключения договора с туристом и необходимость проведения всех необходимых процедур для организации поездки.

Подтверждение бронирования услуг может оформляться, как отдельный документ произвольной формы или включаться в соответствующую графу листа бронирования и дублироваться в именном ваучере. Оно обычно поступает в электронном виде через интернет. Бронирование подтверждается предоплатой и дальнейшим заключением договора на оказание услуг. Сумма предоплаты не фиксируется и не регулируется законодательством, что создает проблемы для защиты прав туристов.

Подводя итог, можно сказать, что заключение договора на оказание туристических услуг это важный этап взаимодействия туриста и туроператора, влияющий на качество предстоящего отдыха и правовые гарантии обеих сторон. Важными аспектами являются проверка достоверности предоставляемых сведений, изучение условий страхования, обеспечение защиты персональных данных и другое. Правильно составленный договор минимизирует риски возникновения конфликтов и споров, обеспечивает исполнение обязательств обеими сторонами и гарантирует комфортное путешествие. Разработка стандартной формы документов на оказание туристических услуг и систематизация порядка заключения договора с туристом, существенно позволит облегчить реализацию права туриста на качественную услугу.

Литература:

1. Биржаков М. Б. Введение в туризм. — СПб.: Издательский дом «Герда», 2002. 320 с.

2. Волошин Н. И. Международный туризм: Правовые акты. — М.: Финансы и статистика, 2000. 575 с.

3. Гуляев В. Г. Организация туристских перевозок. — М.: Финансы и статистика, 2003. 510 с.

4. Зорин Г. И., Ильина Е. Н., Мошняга Е. В. Основы туристической деятельности. — М.: Советский спорт, 2000. 119 с.

5. Зорин И. В., Квартальнов В. А. Туристский терминологический словарь: справочно-методическое пособие. — М.: Советский спорт, 1999. 663 с.

6. Квартальнов В. А. Теория и практика туризма. — М.: Финансы и статистика, 2003. 670 с.

7. Парций Я. Е. Научно-практический комментарий Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». — М.: Фонд «Правовая культура», 1998. 205 с.

8. Писаревский Е. О юридических признаках туроператора и турагента // Турбизнес. — 2002. — № 5.

9. Чеченов Ю. Оформление отношений с туристом: правовые аспекты применения информационного листка, ваучера, турпутевки // Туризм. — 1999. — № 2.

10. Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 30.11.2024)

11. Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300–1 (ред. от 08.08.2024)

12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» от 18.07.2007 N 452 (ред. от 23.11.2020)