Правовое обеспечение туристской деятельности

В статье рассматривается правовое обеспечение в сфере туризма, его основные задачи, а также правовое регулирование отношений в данной сфере.

Ключевые слова: туристская деятельность, туризм, туристский рынок, туристические услуги, сервис, туристическое агентство, сельский туризм, правовое регулирование.

Туризм — это один из самых быстроразвивающихся сегментов рынка как на международном уровне, так и на территории Российской Федерации. Правовое обеспечение туристской деятельности необходимо в силу того, что объекты туристского рынка наряду с туризмом выступают одним из важнейших ресурсов стабильного функционирования общества.

Услуги, работы и товары, потребляемые туристами — это объекты туристского рынка и сам туризм является одним из ресурсов жизнедеятельности общества, что делает необходимым правовое обеспечение туристской деятельности. Правовое регулирование заключается в упорядочивании общественных отношений путем юридического закрепления государством, охраны и развития общественных отношений.

Правовое регулирование в сфере туризма регулируется Гражданским Кодексом и Законом «О туристской деятельности». Он применяется для регулирования различных форм деятельности, в том числе туристской. В нем закрепляются принципы гражданского права, понятия и организационно-правовые формы которые могут применяться в туристической сфере. Благодаря принятию Гражданского кодекса Российской Федерации были устранены различные противоречия, а также были созданы механизмы защиты экономических и личных прав граждан в целом так и в области туризма [3].

Правовые основы оказания туристских услуг закрепляются в следующих документах:

— Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [2];

— Закон РФ от 07.02.1992 N 2300–1 (ред. от 05.12.2022) «О защите прав потребителей» [4];

— Постановление Правительства РФ от 12.02.94 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» [6];

— Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности» [8];

— Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ. [10]

Также выделяют международные правовое обеспечение в сфере туристской деятельности:

— международные договоры и соглашения между Российской Федерацией с другими странами в рамках туристского рынка;

— резолюции международных организаций и рекомендательные акты ВТО;

— различные конвенции в данной сфере.

Основной закон, регулирующий отношения в России в сфере туризма, является Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В данном законе туризм определен как приоритетная отрасль развития страны, был определен принцип и порядок государственного регулирования в данной области и много другое [2].

Сегодня туризм играет важную роль в развитии как Российской Федерации, так и других стран мира что приводит к поддержке и развитию международных отношений. Данное обстоятельство привело к возникновению необходимости правового регулирования как внутри страны, так и на международном уровне. Часть прав в сфере туризма и не только обеспечивается Конституцией Российской Федерации. Например: права на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ), права на отдых (ст. 37, 41 Конституции РФ), права на информацию (п.2 ст. 24 Конституции РФ) [1].

25 апреля 1994 года был принят Указ Президента РФ N 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». Следующим Указом Президента РФ от 22 декабря 1995 года N 1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» была одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации. В результате которой было определено будущее развитие сферы туризма как одного из важнейших направлений, а также создание нормативно-правовой базы развития туризма соответствующей мировых и международным стандартам. С учетом названной Концепции была разработана и 26 февраля 1996 года утверждена Постановлением Правительства РФ N 177 Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации» [5].

Отношения по оказанию туристических услуг, регулируются общими нормами гл. 39 ГК, нормами специального Закона О туристской деятельности, а также нормами Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей» [4].

На сегодняшний день Российская Федерация нацелена на формирование и поддержку национального туристского рынка, а также на развитие внутреннего и выход на международный. Соответственно особое внимание необходимо уделить разработке современного, всеобъемлющего законодательства, с учетом норм международного права и стран Европы.

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (последняя редакция) // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
4. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300–1 (ред. от 05.12.2022) «О защите прав потребителей»// [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
5. Указ Президента РФ от 25 апреля 1994 г. N 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма»// [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://base.garant.ru.
6. Постановление Правительства РФ от 12.02.94 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг»// [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://base.garant.ru.
7. Распоряжение Правительства РФ от 20.02.95 г. № 255-р «О программе демонополизации в сферах стандартизации, метрологии и сертификации»// [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
8. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности»/ [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://base.garant.ru.
9. Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. N 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) / [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://base.garant.ru.
10. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ (последняя редакция)// [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru.
11. Писаревский Е. Л., Губенко Н. Н.: «Законодательство о туризме в Российской Федерации и за рубежом. Состояние и перспективы», М., -2005г.