В рамках настоящего исследования автором анализируются отдельные проблемы организации и осуществления ведомственного финансового контроля в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В частности, определяется важность соответствия нормативно-правовых актов федерального законодательства ведомственным актам, эффективности и результативности контрольных мероприятий. Более того, подчеркивается важность комплексного подхода к осуществлению ведомственного финансового контроля с учетом нерешенных до сегодняшнего дня проблем.
Ключевые слова: ведомственный финансовый контроль, МВД РФ, органы внутренних дел, эффективность финансового контроля, бюджетные организации, правоохранительные органы.
Within the framework of this study, the author analyzes individual problems of the organization and implementation of departmental financial control in the system of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. In particular, the importance of compliance of regulatory legal acts of federal legislation with departmental acts, efficiency and effectiveness of control measures is determined. Moreover, the importance of an integrated approach to the implementation of departmental financial control is emphasized, taking into account the unresolved problems to date.
Keywords: departmental financial control, Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, internal affairs bodies, efficiency of financial control, budgetary organizations, law enforcement agencies.
Широкое количество форм и методов финансового контроля, существующих в Российской Федерации на сегодняшний день, обуславливается постоянным развитием и изменением общественных отношений. Среди прочих, особенно остро стоит вопрос организации и осуществления финансового контроля в правоохранительных органах, ввиду важности данных структур для эффективного развития государства. Исходя из базовых целей финансового контроля, среди которых выявление нарушений законодательства, экономия материальных ресурсов и выявление расхождений с принятыми стандартами, в рамках настоящего исследования представляется необходимым обозначить отдельные проблемы ведомственного финансового контроля в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Прежде чем перейти к анализу проблем ведомственного финансового контроля в системе МВД РФ, крайне важно понимать, что он из себя представляет. В наиболее общей форме, подобное определение было сформулировано Ф. М. Шаковой, согласно которому система внутреннего (ведомственного) контроля включается в себя совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством бюджетного учреждения в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственно деятельности [1, С. 162]. Другими словами, ведомственный финансовый контроль имеет своей основной целью учреждение и реализацию особого порядка управления финансами организации, посредством которого решаются управленческие и стратегические задачи. При этом, существенным отличием внутреннего финансового контроля, который осуществляется в бюджетных организациях от подобного контроля в коммерческих организациях является тот факт, что он направлен не на максимизацию прибыли, а достижение социальных, тактических и иных задач, имеющих особое значение для общества.
Применительно к правоохранительным органам ведомственный финансовый контроль включает в себя три основные составляющие: внутренний бухгалтерский контроль, контроль за эффективностью и результативностью деятельности и контроль за соответствием законодательным требованиям [2, С. 525]. Подобная система позволяет добиться высоких показателей эффективности контролируемых субъектов и комплексно устранять возникающие на практике финансовые и иные нарушения. Несмотря на то, что в целом система ведомственного финансового контроля в МВД РФ неоднократно оценивалась положительно, в том числе со стороны внешних контрольных органов, следует отметить, что ей все еще присущи существенные проблемы.
Так, по справедливому замечанию Ф. М. Шаковой, финансово-хозяйственная деятельность органов внутренних дел регламентирована федеральным законодательством и ведомственными нормативными правовыми документами. При этом, нередки случаи противоречия одних актов другим, что создает на практике существенные сложности и не позволяет производить финансовый контроль необходимым уровнем эффективности [1, С. 163].
Неоднократно заявленное в рамках исследования положение об эффективности ведомственного финансового контроля является определяющим фактором его проведения. При этом, эффективность контрольных мероприятий тесно связана с их результативностью. Однако, в теории присутствует различное количество мнений о том, как именно необходимо судить об эффективности проводимого финансового контроля. Ряд теоретиков предлагает исходить исключительно из количественных показателей, другие считают, что подобные в основу эффективности могут быть положены лишь при учете всех собираемых контрольными органами данных.
Заявленная проблема о нормативно-правовой базе, регулируемой рассматриваемый вопрос, помимо периодического несоответствия федеральной и ведомственной документации, требует решения и в части конкретного распределения полномочий органов финансового контроля. Так, действенность ведомственного финансового контроля видится в расширении полномочий контрольных органов и усилении мер по недопущению нарушений бюджетной дисциплины.
Как отмечает А. А. Цвилий-Букланова, помимо проблем правового характера, на практике возникает существенное количество вопросов, касающихся организации ведомственного финансового контроля в органах МВД РФ. Так, особенно остро стоит вопрос кадрового обеспечения и профессиональной подготовки субъектов, осуществляющих подобные контрольных мероприятия [3, С. 77]. Более того, отмечается низкий уровень информационного обеспечения в системах МВД РФ. В частности, речь идет о несогласованности информационных систем и неприменения современных технологий в практической деятельности.
Резюмируя сказанное в рамках настоящего исследования, необходимо отметить, что институт ведомственного финансового контроля в МВД РФ представляет особую важность для эффективного функционирования данного правоохранительного органа. Перечень проблем, представленный в рамках настоящего исследования не является исчерпывающим, что свидетельствует о важность дальнейшего изучения поставленного вопроса. На сегодняшний день видится крайне необходимым продолжение законодательной работы в рассматриваемом направлении в целях повышения результативности проведения контрольных мероприятий, и, как следствие, повышения качества деятельности органов внутренних дел.
Литература:
- Шакова Ф. М. Особенности аудита эффективности в системе внутреннего финансового контроля в МВД России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2019. № 1. С. 161–169.
- Орешкина С. А. Внутренний контроль в бюджетном учреждении // Молодой ученый. 2016. № 6 (110). С. 524–527.
- Цвилий-Букланова А. А. Внутренний финансовый аудит в органах внутренних дел Российской Федерации в условиях реализации федеральных стандартов // Юридическая наука. 2021. № 4. С. 75–82.
