В данной статье проводится детальное исследование правового статуса должностного лица в контексте административного законодательства Российской Федерации. Должностными лицами являются не только государственные и муниципальные служащие, но и представители частных структур, которые обладают определёнными властными полномочиями. В исследовании рассматривается расширенная трактовка термина «должностное лицо», используемая в различных правовых актах, что подчёркивает отсутствие унифицированного подхода к его определению на федеральном уровне. Большое внимание автор уделяет статусу должностного лица в административном праве, а также его основным правам и обязанностям.
Ключевые слова: должностное лицо, административное право, статус, государственный служащий, законодательство.
This article provides a detailed study of the legal status of an official in the context of the administrative legislation of the Russian Federation. Officials are not only state and municipal employees, but also representatives of private structures who have certain powers. The study examines an expanded interpretation of the term «official» used in various legal acts, which highlights the lack of a unified approach to its definition at the federal level. The author pays great attention to the status of a proper person in administrative law, as well as his basic rights and duties.
Keywords: official, administrative law, status, civil servant, legislation.
В административном законодательстве предоставляется расширенное определение термина «должностное лицо», которое не ограничивается правовым статусом государственных служащих.
Таким образом, в рамках административного права под должностным лицом понимается лицо, наделённое властными полномочиями, которые определены законодательством, и действующее от имени соответствующего государственного или муниципального органа.
По мнению А. В. Бриллиантова [4, с. 45] и Е. Ю. Четвертаковой, статус должностного лица присваивается тем служащим, которые представляют интересы государственных или муниципальных органов власти и реализуют управленческие или властные функции в рамках установленной компетенции.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [1], субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица, к которым относятся представители власти, а также лица, выполняющие организационные или административно-хозяйственные функции в государственных ведомствах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации и иных военных формированиях.
В п.1 ст. 285 УК РФ [2] сказано, что должностными лицами считаются лица, которые осуществляют представительские, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, учреждениях и организациях с государственным участием, включая военные формирования.
В нормативно-правовой практике термин «должностное лицо» применяется достаточно широко, но при этом нет единого принятого определения, которое бы использовалась во всех отраслях права. Из-за этого может возникнуть ряд проблем по выделению основных черт и признаков, которые присущи должностному лицу.
На протяжении нескольких десятилетий в научной литературе подчеркивалась важность разработки унифицированного определения должностного лица, применимого ко всем отраслям права. Данный вопрос главным образом исследовался в контексте административного права, поскольку должностные лица обычно рассматриваются как тип государственных служащих, чья деятельность регулируется нормами АК РФ.
В научной литературе по административному праву РСФСР к должностным лицам относятся как государственные служащие, так и сотрудники общественных организаций, обладающие государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления юридически значимых действий, таких как издание нормативно-правовых актов и осуществление кадрового управления. Данный подход определения должностного лица продолжает применяться и в настоящее время, демонстрируя последовательность и преемственность в развитии законодательной практики [5, c. 71].
На современном этапе должностное лицо определяется как субъект, представляющий государственный орган либо орган местного самоуправления, наделенный организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. В пределах своих компетенций оно осуществляет деятельность от имени указанных органов, исполняя функции, связанные с контролем, надзором и применением мер принуждения.
Таким образом, несмотря на широкое использование термина «должностное лицо», законодательство не дает ему однозначного определения, что затрудняет его единое применение во всех отраслях права. Научная литература неоднократно акцентировала необходимость разработки унифицированного определения должностного лица, поскольку его текущие формулировки и трактовки варьируются в зависимости от контекста и сферы применения. В результате, роль и обязанности должностного лица используются для обозначения представителей власти и тех, кто выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в различных учреждениях и организациях, отражая преемственность законодательного подхода, восходящего к советскому периоду.
Система управления в государственных институтах организована на основе четко регламентированной иерархической структуры, в которой центральную роль занимают публичные должностные лица. Эти лица несут ответственность перед вышестоящими органами, обеспечивая тем самым вертикаль власти и эффективность административных процессов. Классификация должностных лиц в соответствии с их обязанностями подчеркивает разнообразие статусов и полномочий, которые зависят от специфики выполняемой работы и уровня ответственности [7, c. 354].
Для должностных лиц выделяют четыре статуса:
— общий;
— публичный служащий;
— специальный правовой;
— конкретный правовой.
Общий гражданско-правовой статус наделяет индивидов специфическим набором прав и обязанностей, характерных для гражданского статуса. Публичный статус характеризует должностное лицо, как индивидуума выполняющего властные полномочия от лица государственной или муниципальной власти. Специальный правовой статус определяет правовое положение лица в конкретной должности, что устанавливается нормативными актами, регулирующими данную сферу деятельности. По мнению Д. Ю. Русалова, данный статус представляет собой индивидуальное правовое положение личности, акцентируя особенности и специфику правового регулирования труда служащих. [6, c. 200].
Правовой статус должностного лица определяется законами и включает дополнительные права и обязанности для выполнения служебных функций, а также устанавливает границы ответственности. Основные элементы правового статуса: правоспособность, полномочия, функции, права, обязанности, гарантии и ответственность, включая правовые требования, условия, запреты и стимулы.
Административный и правовой статус государственного гражданского служащего в РФ представляет собой совокупность прав и обязанностей, предоставленных и возложенных на него. Анализ основных особенностей этого статуса способствует унификации и систематизации разнообразных правовых положений в различных источниках, что важно для их нормативного закрепления [5, c. 73].
Административно-правовое положение государственных служащих в РФ определяется совокупностью их гражданских и должностных прав и обязанностей. Законодательство налагает определенные ограничения на их права: служащие не могут быть депутатами различных уровней, принимать награды от иностранных государств без разрешения Президента РФ, участвовать в забастовках.
Таким образом, законодательство может предусматривать ограничение гражданских прав и свобод государственных служащих в случаях, когда это необходимо для обеспечения эффективного функционирования государственных органов.
Административно-правовой статус государственного гражданского служащего указывает на его роль в системе социального разделения труда и определяет границы его деятельности в отношении других лиц.
В заключение стоит отметить, что административное законодательство России широко трактует термин «должностное лицо», охватывая как госслужащих, так и работников частных фирм с властными полномочиями. Однако отсутствие четкого определения затрудняет его применение. Исторически этот термин относился к государственно-властным функциям, указывая на необходимость единого подхода для правоприменения. Правовой статус должностных лиц включает их права и обязанности, при этом некоторые гражданские права и свободы могут быть ограничены, если это необходимо для эффективного функционирования государственных органов.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 1, ч. 1. — Ст. 1.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. — 17.06.1996. — № 25. — ст. 2954.
- Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Юрайт 2020. 483с.
- Бриллиантов А. В. Должностное лицо в уголовном законодательстве России и зарубежных стран. М.: Проспект, 2014. 192 с.
- Корбутова О. М. Понятие административно-правового статуса и применение его к должностному лицу// Инновационная наука. 2021. № 1. С. 70–78.
- Русалова Д. Ю. Понятие должностного лица в административном праве//Современные научные исследования и разработки. 2021. № 4. С. 200–210.
- Тишкина М. В. Исторические аспекты понятия должностного лица в российском уголовном законодательстве // Молодой ученый. 2017. № 21. С. 354–358.
