Административно-правовой статус государственного служащего является центральным институтом административного права, определяющим правовое положение лиц, осуществляющих профессиональную служебную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов [5, с. 312]. В условиях проводимой в Российской Федерации административной реформы, а также планируемого с 1 июля 2025 года значительного сокращения штата государственных служащих, вопросы правового регулирования их статуса приобретают особую актуальность [5, с. 315].

Анализ научной литературы позволяет утверждать, что в доктрине отсутствует единый подход к определению понятия и структуры административно-правового статуса государственных служащих [5, с. 320]. Большинство исследователей сходятся во мнении, что данный институт представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих права, обязанности, ограничения, запреты, гарантии и ответственность лиц, замещающих должности государственной службы. Однако дискуссионными остаются вопросы о соотношении таких категорий, как «правовой статус», «административно-правовой статус» и «служебный статус». Представляется обоснованной позиция ученых, рассматривающих административно-правовой статус как ядро правового статуса государственного служащего, конкретизирующее его положение в сфере государственно-служебных отношений [5, с. 325].

Структура административно-правового статуса государственного служащего включает следующие элементы: правосубъектность, которая включает правоспособность и дееспособность; права и обязанности; ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы; гарантии, обеспечивающие стабильность служебных отношений; ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей [5, с. 330]. Особенностью административно-правового статуса государственного служащего является его двойственная природа, сочетающая элементы публично-правового и частноправового регулирования [5, с. 333].

Нормативно-правовое регулирование административно-правового статуса государственных служащих осуществляется на нескольких уровнях. Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы государственной службы, а также права и свободы граждан, реализуемые в сфере государственно-служебных отношений [1]. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе определяет виды государственной службы и общие принципы правового положения государственных служащих [2].

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является основным нормативным правовым актом, детально регламентирующим административно-правовой статус государственных гражданских служащих [3]. Аналогичную роль для сотрудников органов внутренних дел выполняет Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4]. Указанные законы закрепляют права, обязанности, ограничения и запреты, а также устанавливают гарантии и ответственность соответствующих категорий государственных служащих. Важное место в системе правового регулирования занимают подзаконные нормативные акты — указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы и инструкции, а также локальные акты в виде должностных регламентов [5, с. 340].

Проведенный анализ позволяет выявить ряд существенных проблем в реализации административно-правового статуса государственных служащих. Во-первых, в российском законодательстве отсутствует единая концепция административно-правового статуса государственного служащего [5, с. 350]. Нормы, регулирующие статус различных категорий государственных служащих, разрознены и не всегда согласованы между собой. Это создает трудности как для правоприменителей, так и для самих служащих, затрудняя реализацию предоставленных прав и исполнение обязанностей [5, с. 355].

Во-вторых, отмечается низкая эффективность механизмов правовой защиты государственных служащих. Существующие гарантии часто носят декларативный характер и не обеспечивают реальную защиту прав и законных интересов служащих [5, с. 360]. Особенно остро эта проблема проявляется в отношении сотрудников правоохранительных органов, чья деятельность сопряжена с повышенным риском и ответственностью. В-третьих, законодательство содержит значительное количество коллизий между нормами различных отраслей права, регулирующих статус государственных служащих. В частности, отсутствует четкое разграничение дисциплинарной и административной ответственности служащих, что порождает сложности в правоприменительной практике [5, с. 365].

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о наличии системных проблем в сфере привлечения государственных служащих к административной ответственности. Так, применение статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)» вызывает на практике значительные сложности, связанные с нечеткостью формулировок и отсутствием единообразного подхода к квалификации деяний [6, с. 3].

С учетом изложенного, представляется необходимым совершенствование законодательства о государственной службе по следующим направлениям. Во-первых, требуется разработка и принятие единой концепции административно-правового статуса государственного служащего, которая бы унифицировала правовое регулирование статуса различных категорий государственных служащих [5, с. 370]. Во-вторых, необходимо усиление гарантий правовой защиты государственных служащих, включая создание эффективных механизмов внесудебной защиты нарушенных прав [5, с. 375]. В-третьих, требуется устранение коллизий в законодательстве, в том числе путем внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части дифференциации ответственности государственных служащих.

Таким образом, административно-правовой статус государственного служащего представляет собой сложный комплексный институт, требующий дальнейшего научного осмысления и законодательного совершенствования [5, с. 380]. Решение выявленных проблем будет способствовать повышению эффективности государственной службы, укреплению законности и правопорядка, а также более полной реализации прав и законных интересов государственных служащих [5, с. 385].

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 21.06.2026).

2. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 30.12.2023) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 22.06.2026) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.

4. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 30.12.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 49 (ч. 1). — Ст. 7020.

5. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право России: учебник. — 6-е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2024. — 816 с. — ISBN 978–5–91768–344–8.

6. О некоторых вопросах применения статьи 19.29 КоАП РФ: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2023 № 28 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2024. — № 1. — С. 2–8.