В статье автор рассматривает проблему соотношения норм Кодекса административного судопроизводства РФ и процессуальных норм Налогового кодекса РФ по делам о взыскании обязательных платежей и санкций в части исчисления срока подачи административного искового заявления.
Ключевые слова: административное судопроизводство, обязательные платежи и санкции, восстановление срока, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации.
In the content of this scientific article, the author considers some features of the procedure for proceedings in cases of collection of mandatory payments, regulated by the provisions of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation. The author identifies some problematic aspects, suggests ways to resolve them.
Keywords: administrative proceedings, obligatory payments, recovery, Code of Administrative Procedure of the Russian Federation, Tax Code of the Russian Federation.
Положения ныне действующего Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту — КАС РФ) [1], регламентирующие порядок производства по делам о взыскании обязательных платежей, существенно отличаются от положений Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее по тексту — ГПК РФ), ранее регулирующих данный вопрос.
Так, ранее производство по указанной категории дел осуществлялось по общему правилу в порядке приказного производства, а специальные нормы, регулирующие его порядок отсутствовали в законе, в связи с чем правоприменитель при разрешении данных споров применял аналогию закона в отношении взыскания алиментов и невыплаченной заработной платы, при учете процессуальных норм налогового законодательства.
Таким образом, возникает вопрос: как на сегодняшний день соотносятся между собой нормы КАС РФ, регламентирующие порядок производства по делам о взыскании обязательных платежей и процессуальные нормы действующего налогового законодательства (речь идет о первой и второй частях Налогового кодекса РФ [3])? Обязательно ли нормы НК РФ должны быть учтены судом при разрешении по существу споров указанной категории?
Казалось бы, ответ является очевидным, ведь по сути своей предписания КАС РФ во многом дублируют собой предписания действующего процессуального налогового законодательства, совпадают с ними, и потому, к смысловой нагрузке обращаться лишь формально не имеет никакой необходимости.
В качестве примеров уместным видится привести следующие тождественные друг другу процессуальные нормы данных нормативных правовых актов.
Так, КАС РФ предусматривает положение, в силу которого административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (ч. 2 ст. 286) [1]. Данное положение совпадает с положением НК РФ: налоговый орган подает заявление о взыскании в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (п. 2 ст. 48) [3].
Однако имеются не столь однозначные моменты, и в этом отношении следует согласиться с мнением начальника Управления конституционных основ публичного права Конституционного Суда РФ Е. В. Тарибо, который выражает мнение о том, что КАС РФ не является самостоятельным нормативным правовым актом, его применение в рамках регулирования порядка производства по делам о взыскании обязательных платежей возможно лишь во взаимосвязи с процессуальными нормами действующего российского налогового законодательства [4, c. 83] (аналогичной точки зрения придерживается также и А. А. Мальцев [5, c. 55]).
Даже в упомянутом выше примере, казалось бы, где все тождественно и аналогично, нормы КАС РФ об указанном сроке подачи в суд заявления не получится применить без отсылки к процессуальным нормам налогового законодательства. Ведь для того, чтобы определить начало течения срока подачи административного искового заявления в судебный орган, необходимо учитывать, как в положениях Налогового кодекса РФ определяется момент истечения срока исполнения требования налоговых органов об уплате обязательных платежей и санкций.
Так, в соответствии с положениями ст. 69 Налогового кодекса РФ такое требование должно быть исполнено обязанным лицом в течение восьми рабочих дней с момента его получения последним, если в его содержании не указывается с согласия самого налогового органа более продолжительный срок для уплаты обязательных платежей. Соответственно, в части исчисления итогового срока, возможного для обращения налоговых органов в компетентный судебный орган с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей, невозможно применение данных положений КАС РФ без дополнительного учета процессуальных предписаний налогового законодательства. Примеры пропуска такого срока из-за неучета положений Налогового кодекса РФ имеются на сегодняшний день в судебной практике [6], и хоть данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда, это порой приводит к вынесению итогового решения суда в пользу налогоплательщика.
Учитывая вышеизложенное, видится уместным и необходимым в целях разъяснения правоприменительным органам, а также лицам, являющимся налогоплательщиками и плательщиками сборов, положений КАС РФ, регламентирующих порядок производства по делам о взыскании обязательных платежей, разработать разъяснения о необходимости применения их во взаимосвязи с процессуальными нормами налогового законодательства, включив их в соответствующее Постановление Пленума Верховного Суда РФ, изложив, к примеру, следующим образом: «Для того, чтобы определить начало течения срока подачи административного искового заявления в судебный орган, необходимо учитывать, как в положениях Налогового кодекса РФ определяется момент истечения срока исполнения требования налоговых органов об уплате обязательных платежей и санкций». Такое решение существующей проблемы соотношения норм двух кодексов позволит, по нашему личному убеждению, избежать совершения ошибок, в частности, при определении допустимого срока подачи административного искового заявления.
Литература:
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 11.06.2022) // СПС «Консультант Плюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (дата обращения: 25.10.2022).
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 07.10.2022) // СПС «Консультант Плюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (дата обращения: 25.10.2022).
- Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.06.2022) // СПС «Консультант Плюс». — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения: 25.10.2022).
- Тарибо Е. В. Взыскание обязательных платежей по правилам КАС РФ: некоторые проблемные вопросы / Е. В. Тарибо // Производство по отдельным категориям административных дел. 2019. № 3. С. 82–87.
- Мальцев А. А. Взыскание обязательных платежей по правилам КАС РФ: проблемы и пути решения / А. А. Мальцев // Право и государство. № 2. № 1. С. 55–65.
-
Постановление Арбитражного суда кассационной инстанции Поволжского округа г. Казани от 31 мая 2017 г. по делу № А55–18894/2016
// Доступ из СПС «КонсультантПлюс». — Текст: электронный.
