Ключевые слова: накопительно-ипотечная система, военная ипотека, военнослужащие, обеспечение жильем.
Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее — НИС) — совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение [1]. Порядок участия в накопительно-ипотечной системе и реализация права на жилье подробно отражены в Федеральном законе «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
НИС действует с 1 января 2005 г. Стать участниками данной программы могут военнослужащие, заключившие свой первый контракт после 1 января 2005 года. Военнослужащим, участвующим в НИС, открывается именной накопительный счет, на который ежемесячно из федерального бюджета начисляется денежные средства.
Так, за 2022 год участник НИС получил из федерального бюджета 311044,50 рублей. Средства, учитываемые на именном накопительном счету, могут использоваться на приобретение жилого помещения, а также на погашение ипотечного кредита. Воспользоваться средствами с именного счета военнослужащий может по истечению трех лет службы.
К плюсам данной системы относится то, что получить кредит могут, в том числе, и те военнослужащие, у которых испорчена кредитная история. Участие в договоре Министерства обороны, использование бюджетных средств дают банкам определенную гарантию выплат по военной ипотеке.
Помимо этого, военнослужащий после оформления жилья в собственность сможет получить налоговый вычет в размере до 260000 рублей, в случае частичного вложения собственных денежных средств. Необходимо также отметить, что, если военнослужащий — участник НИС до поступления на военную службу обеспечивался жилым помещением в составе члена семьи военнослужащего, то такое жилищное обеспечение не является препятствием для включения его в реестр участников НИС [2].
Несмотря на все достоинства НИС, данная система имеет ряд недостатков и противоречий.
В частности, например, не в каждой кредитной организации можно реализовать военную ипотеку. Помимо этого, банк рассчитывает взносы по военной ипотеке только до достижения военнослужащим возраста 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин, то есть до достижения предельного возраста пребывания на военной службе. Исходя из этого, зачастую кредитной суммы хватает лишь на небольшую квартиру, если не добавлять собственные накопления. Данная проблема наиболее актуальна для жителей городов, где установлены высокие цены на жилье. К таким городам относятся Санкт-Петербург, Москва, Московская область, Сахалинская область и Приморский край. Кроме того, участники НИС, помимо ежемесячных взносов для погашения кредита, должны будут оплачивать ежегодный страховой взнос. Оплата страховых взносов производится из собственных средств военнослужащего. Отказаться от этого вида страхования невозможно.
Следует отметить, что если военнослужащий, будучи участником НИС и реализовав свое право на жилье, увольняется по несоблюдению условий контракта или, прослужив менее 10 лет, то ему будет необходимо вернуть все выделенные по ипотечной программе средства. При этом будет учитываться не только сумма основного займа, но и начисленные проценты, которые пересчитывают по ставке рефинансирования.
Кроме того, участники программы утверждают, что часто им приходится сталкиваться с трудностями при соблюдении условий ипотечной программы. Например, приобрести недвижимость можно у владельца только в том случае, если он является ее собственником не менее трех лет. Приобретаемое жилье должно соответствовать ряду параметров. Так, например, при приобретении жилья на первичном рынке, готовность жилья должна составлять не менее 70 %.
Необходимо также отметить, что приобретаемое жилье будет находиться в двойном обременении, в залоге у банка и государства. Несмотря на то, что прапорщики и офицеры подписывают одинаковые контракты, офицеры становятся участниками НИС сразу, а прапорщики только по истечению 3 лет службы. Для сравнения, поступив на военную службу по контракту в 2020 году и став сразу участником НИС, офицер к 2023 году будет иметь на именном накопительном счету сумму в размере 898535,70 рублей, а прапорщик только получит право стать участником НИС и только спустя еще 3 года воспользоваться целевым жилищным займом.
Основное количество нарушений прав военнослужащих, участников военной ипотеки, на жилье является несвоевременное включение их в программу, необоснованное исключение из реестра участников НИС. Так, В. Г. Горин обратился с исковым заявлением в Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд. В заявлении В. Г. Горин указал, что 5 мая 2016 года он был назначен на офицерскую должность в войсковой части, что стало основанием для его включения в НИС, но, в связи с большим объемом выполняемых задач, документы не были своевременно подготовлены, поэтому он был включен в реестр участников НИС только 18 апреля 2018 года, и денежные начисления в период с 5 мая 2016 года по 18 апреля 2018 года ему не поступали. Ростовский-на-Дону гарнизонный суд решением № 2А-79/2019 от 14 марта 2019 г. административное исковое заявление удовлетворил и обязал перечислить на именной накопительный счет истца денежные средства от недополученного инвестиционного дохода [3].
НИС является весомым инструментом для мотивации граждан к поступлению на военную службу и важным механизмом, направленным на реализацию прав военнослужащих на обеспечение жильем. По данным ФКГУ «Росвоенипотека», в 2021 году использовано средств в порядке реализации прав участников НИС на сумму 29139282 тыс. руб.; 17864 участника НИС использовали накопления в 2021 году для реализации своих прав. Для исполнения договоров целевых жилищных займов было использовано 100511095,3 тыс. руб. [4] Но, несмотря на большое количество достоинств, система имеет ряд недостатков и требует доработок, направленных на совершенствование действующего законодательства, таких как принятие к учету реальной стоимости квартир, в зависимости от региона страны, а также необходимость периодической индексации средств на именном накопительном счете с учетом реальной экономической обстановки в стране.
Литература:
- Федеральный конституционный закон от 20.08.2004 № 117-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих жильем» // Собрание законодательства РФ. — 23.08.2004. — № 34. — Ст. 3532.
- Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного суда Российской Федерации Обзорная справка практики рассмотрения военными судами административных дел, связанных с рассмотрением споров по накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих. — Текст: электронный // Владикавказский гарнизонный военный суд: [сайт]. — URL: https://gvs.wlk.sudrf.ru/modules.php?name= anticorruption&id=217 (дата обращения: 28.11.2022).
- Решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда № 2А-79/2019 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-79/2019. — Текст: электронный // Судебные и нормативные акты Российской Федерации: [сайт]. — URL: https://sudact.ru/regular/doc/bBfX9INoOvlj/ (дата обращения: 28.11.2022).
- Итоги функционирования накопительно-ипотечной системы в 2021 году. — Текст: электронный // ФКГУ «Росвоенипотека»: [сайт]. — URL: https://www.rosvoenipoteka.ru/temp/1647513326d_file.pdf (дата обращения: 28.11.2022).
