В статье анализируются существующие подходы к определению понятия неурбанизированные территории, подчеркивается необходимость его уточнения и научной проработки, предложено авторское определение, а также выделены признаки неурбанизированных территорий.
Ключевые слова: неурбанизированные территории, муниципальные образования неурбанизированных территорий.
В настоящее время понятие «неурбанизированные территории» в отечественной и зарубежной науке является недостаточно проработанным. Оно не имеет общего научного обоснования ни в научной литературе, ни в действующих нормативно-правовых актах.
Это обстоятельство ограничивает возможности создания эффективных инструментов стратегического планирования в муниципальных образованиях неурбанизированных территорий для решения накопленных проблем и противоречий.
Термин «неурбанизированные территории» был введен Организацией экономического сотрудничества и развития в 2000-х гг., а в российской практике данный термин широко не использовался вплоть до 2012 года, когда в Красноярске состоялась VIII Всемирная Конференция ОЭСР по развитию неурбанизированных территорий «Инновации и модернизация экономики неурбанизированных регионов». До этого момента общепринятыми терминами в российской науке были городские и сельские территории.
Для уточнения понятия «неурбанизированные территории» и понимания их отличительных признаков целесообразно обратиться к определению терминов «городские (урбанизированные) территории», «сельские территории», а также изучить зарубежный подход к определению этого понятия, так как в российской науке оно пока не сформировано (таблица 1).
Анализ представленных в таблице 1 понятий показал, что существующее определение термина неурбанизированные территории для применения его в целях повышения эффективности муниципального управления нуждается в уточнении, так как существующий подход:
- учитывает исключительно экономическое влияние крупных городов на близлежащие мелкие поселения;
- формулировка «крупный городской центр» и «мелкие поселения» являются достаточно расплывчатыми, поэтому такой подход к определению не дает возможности конкретизировать какие муниципальные образования можно отнести к муниципальным образованиям неурбанизированных территорий;
- не включает в состав неурбанизированных территорий межселенные территории, что исключает их из процесса управления, однако межселенные территории нуждаются в освоении, контроле, обеспечении безопасности, следовательно, их необходимо включать в состав неурбанизированных территорий;
- исходя из рассматриваемого определения, территории мелких поселений, находящихся в пределах экономических областей влияния крупных городских центров не относятся к неурбанизированным, однако такие населенные пункты, несмотря на расположение вблизи крупных городов, все-таки существенно отличаются по экономическим, социальным, досугово-культурным, финансово-инвестиционным и другим возможностям и требуют отдельного подхода в управлении.
Таблица 1
Подходы к определению понятий урбанизированные, сельские и неурбанизированные территории
|
Понятие |
Определение |
Источник/Автор |
|
Сельские территории |
Территории сельских поселений и соответствующие межселенные территории |
Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 г. № 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года» |
|
Сельские территории |
Территории населенных пунктов за границами городов (села, деревни, станицы, поселки, кишлаки, аулы, хутора и др.), являющиеся сложной социально-экономической системой, внутреннюю среду которой составляют экономическая, социальная и экологическая подсистемы, для которой характерен определенный набор качественных характеристик и которая выполняет многообразные народнохозяйственные функции. |
Зайцева О. О. |
|
Сельские территории |
Обитаемая местность вне крупных городов, включающая все имеющиеся на данной территории природные условия и ресурсы, сельское население и разнообразные элементы основных производственных фондов и культуры. |
Леонова Н. В. |
|
Урбанизированные территории |
Участки суши, занятые поселениями городского типа и связанные с ними производственные, транспортные и инженерные сооружения |
Лаппо Г. М., |
|
Неурбанизированные территории |
Охватывают население, землю и другие ресурсы открытого ландшафта и мелких поселений за пределами непосредственных экономических областей влияния крупных городских центров. |
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) |
Для определения понятия неурбанизированные территории рассмотрим показатели урбанизации. Урбанизация — это сложный процесс, следовательно, и показатель, характеризующий это явление, должен быть сложным. В этом обобщенном показателе должны найти отражение такие важные характеристики уровня урбанизации, как степень развития больших городов, а так же соотношение городов разных размеров, распространение городского образа жизни и т. д. Таким показателем является урбанизированность. Термин урбанизация означает процесс, в то время как урбанизированность — показатель уровня достигнутого в ходе этого процесса, то есть можно сказать, что урбанизация — это процесс, а урбанизированность — результат.
В настоящее время выделяют два показателя урбанизированности (по О. А. Констанатинову и Ф. М. Листенгурту). О. А. Константинов писал, что «первым и основным показателем урбанизированности служит процент городского населения». Другим существенным показателем урбанизированности он считает «распределение численности городского населения между городскими поселениями разной людности»: чем в более крупных городах сосредотачивается населения, тем мощнее их влияние на весь ход хозяйственной и культурно-политической жизни страны.
Представление о том, что урбанизированность следует измерять не только долей горожан во всем населении, но и долей горожан, живущих в больших городах (от всего или только от городского населения), в научной литературе по географии населения общепринято. Ф. М. Листенгурт называет долю горожан «первым показателем» уровня достигнутого в ходе урбанизации, а долю их же живущих в больших городах (имеющих по 100 тыс. жителей и более) — «вторым показателем».
Таким образом, в настоящее работе предлагается следующее определение понятия «неурбанизированные территории» — это обширные пространства, занятые территориально рассредоточенными муниципальными образованиями с численностью населения менее 100 000 человек и соответствующие межселенные территории.
Исходя из этого, в целях настоящего исследования к муниципальным образованиям неурбанизированных территорий будут относиться: сельские поселения; городские поселения с численностью жителей не более 100 000 человек; муниципальные районы (при отсутствии в их составе городских поселений с численностью жителей более 100 000 человек); городские округа с численностью жителей не более 100 000 человек.
Рассмотрим некоторые отличительные признаки урбанизированных и неурбанизированных территорий (таблица 2).
Таблица 2
Отличительные признаки урбанизированных и неурбанизированных территорий
|
Признаки |
Неурбанизированные территории |
Урбанизированные территории |
|
Численность населения, его плотность |
Слабозаселенные территории с низкой и средней плотностью населения |
Густонаселенные территории с высокой плотностью населения |
|
Отраслевая и профессиональная структура общественного производства |
Преобладание сельскохозяйственных видов занятости. Небольшой набор видов трудовой деятельности, большая профессиональная и социальная однородность населения. |
Сложная отраслевая и профессиональная структура общественного производства. Городские виды занятости (различные отрасли промышленности, сфера услуг и др.). |
|
Характер застройки |
Преобладает малоэтажная застройка, индивидуальные дома. |
Плотная высотная застройка, многоквартирные дома, производственные зоны. |
|
Инженерная инфраструктура |
Может быть как централизованная (малые города, поселки городского типа), так и полностью или частично децентрализованная. |
Централизованная и обслуживается специализированными службами |
|
Характер транспортных передвижений |
Транспортные передвижения на короткие расстояния, временные затраты на которые незначительны. |
Транспортные передвижения на значительные расстояния, требующие значительных временных затрат. |
|
Доступность социальных и других услуг |
Перечень доступных услуг весьма ограничен. |
Широкий спектр образовательных, медицинских, финансовых, культурно-досуговых и других услуг. |
Таким образом, уточнение понятия «неурбанизированные территории» позволяет конкретизировать типы муниципалитетов, относящихся к категории «муниципальные образования неурбанизированных территорий», выделить их признаки, а также способствует определению вектора стратегического управления для них.
Литература:
1. Белякова Г. Я., Батукова Л. Р. Концепция модернизации социально-экономических систем: сущность и основные модели // Креативная экономика. — 2011. — № 10 (58). — c. 3–7. — http://www.creativeconomy.ru/articles/13350/
2. Зайцева О. О. Сельские территории как объект управления: понятие, функции, типологии // Фундаментальные исследования. 2013. № 6–2. С.416–420.
3. Леонова Н. В. Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ЕС: на материалах Франции и Германии: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.14 / Леонова Наталья Васильевна; [Место защиты: Всерос. науч.-исслед. ин-т экономики сел. хоз-ва РАСХН].- Москва, 2010.- 170 с.: ил. РГБ ОД, 61 10–8/1455
4. Шумакова О. В., Рабканова М. А. Устойчивое развитие сельских территорий: понятие и сущность // Фундаментальные исследования. 2014. № 8–7. С.1643–1646.
5. Лаппо Г. М. География городов / Г. М. Лаппо. — М.: Владос, 1997
6. Ellis F., Biggs S. Evolving Themes in Rural Development 1950s-2000s. URL: http://www.geo.unizh.ch/~backhaus/asien_texte/8_Ellis-etal-2001.pdf (дата обращения 10.05.2014 г.)
