Начиная с 2014 г. бюджеты бюджетной системы РФ формируются на основе государственных (муниципальных) программ. «Правовым основанием применения данного инструмента результативного бюджетирования является ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, которая, в частности, содержит требование проведения обязательной ежегодной оценки эффективности государственных (муниципальных) программ. При этом Бюджетный кодекс РФ не содержит какого-либо регулирования методических вопросов ее проведения». [10].

«При высокой доле программных расходов качество оценки исполнения влияет на то, какие обязательства город сохраняет, какие проекты финансирует и какие мероприятия пересматривает. Для Санкт-Петербурга этот вопрос особенно важен из-за сочетания регулярных социальных обязательств с многолетними вложениями в транспортную, коммунальную и социальную инфраструктуру» [8,9,10].

Актуальность темы исследования заключается в том, что ежегодно существует разрыв между бюджетным циклом и сроками получения общественного результата. Унифицированный подход к оценке эффективности государственных программ в Российской Федерации отсутствует как на региональном, так и на муниципальном уровне.

«В 2025 г. действовали 18 государственных программ, а обновление Стратегии до 2035 г. создало основания пересмотреть увязку их целей с новыми региональными проектами» [7, 5, 2].

Цель исследования — разработка механизма использовать данные об исполнении государственных программ для повышения эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга.

В задачи входит:

– Изучить методологию оценок государственных программ и их недостатки;

– Проанализировать городской бюджет Санкт-Петербурга по государственным программам за период 2020–2025 гг.;

– Разработать (предложить) механизм отбора мероприятий для обзоров расходов.

Т. К. Гоманова «указывает, что на региональном уровне можно выделить два принципиальных подхода к формированию методик оценки эффективности государственных программ» [1]. Первый подход заключался в формировании итоговых показателей в рамках программ и их финансирования за счёт бюджетных средств. Второй подход показывал расхождения в результативности финансирования согласно целевому назначению объектов.

На рисунке 1 представлены методические оценки эффективности реализации государственных программ в рамках недостатков на примере Санкт- Петербурга [7].

Рис. 1. Методические оценки эффективности реализации государственных программ в рамках недостатков на примере Санкт- Петербурга [8]

Следует отметить, что для формирования итоговых показателей по результативности финансирования за счет бюджетных средств в рамках государственных программ необходимо опираться на «Методические указания по разработке и реализации государственных программ РФ» [8], которые разделяют все оценочные показатели на итоговые разъяснения по составлению итогового результата в рамках финансирования, а также дают возможность детально и содержательно сформировать основные требования к заключительному разделу по продлённой работе.

Проведём исследования в рамках бюджетного финансирования государственных программ на территории Санкт — Петербурга за период с 2020–2024 гг.

В таблице 1 представлена динамика бюджетов и программного финансирования за период с 2020 по 2025 гг.

Таблица 1

Исполнение бюджета Санкт-Петербурга в 2020–2025 гг.

Источники — законы об исполнении бюджета [3–8].

За исследуемый период расходы выросли на 765,3 млрд. руб. (108 %). Прирост расходов был сформирован на 2022 год его доля составила 1 043,21 млрд. руб. В 2023 году прирост расходов составил 1 174,06 млрд. руб., 2024 год 1400,14 млрд. руб., 2025 года 1475,65 млрд. руб. Доходы за анализируемый период выросли на 739,78 млрд. руб. (110,31 %). За период с 2021 по 2022 гг. наблюдается дефицит доходообразующего аспекты для региона.

В 2020–2021 гг. пандемия меняет систему формирования спроса на ряд услуг. В 2021 г. бюджетных средств на противодействие COVID-19 было превышено на 65 млрд руб., исполнено по программам целевого финансирования на 98,2 % от плановых показателей. В 2020 г. было недофинансировано 32 региональных проекта: здравоохранении, демографии, поддержке занятости населения, обновление и модернизация инфраструктуры. Финансирование государственных программ по Санкт — Петербургу составило 927 млрд руб., включая 47 млрд руб. федеральных и 177 млрд руб. внебюджетных средств. В 2025 г. показатели по исполнению расходов бюджета достигло 97,9 %.

На рисунке 2 представлена оценка результатов программ в 2023 году, в %.

Рис. 2. Оценка результатов программ в 2023 году, в %

Следует отметить, что наиболее существенно отразилось на показателях социальной поддержки населения. По всем остальным программа базовые значения разняться в равных измерениях.

На рисунке 3 представлена динамика плавневого показателя исполнения расходов в 2025 г., в млрд. руб.

Рис. 3. Динамика плавневого показателя исполнения расходов в 2025 г., в млрд. руб.

Кассовые программные расходы равны 1 399,8 млрд руб. Их доля в бюджете города — 94,9 %. Четыре крупнейшие программы аккумулировали 1 044,2 млрд руб., или 74,6 % программных расходов. За 2023–2025 гг. расходы по всем программам увеличились на 290,3 млрд руб. (+26,2 %), а доля программ в расходах города изменилась с 94,5 до 94,9 %. Отставание от уточнённого плана по программам составило 5,9 млрд руб.

В таблице 2 представлены прогнозные показатели финансирование из бюджета города, в млрд. руб.

Таблица 2

Прогнозное значение финансирования из бюджета города за 2026–2030 гг., в млрд руб.

Источник — приложение к бюджетному прогнозу Санкт-Петербурга на 2025–2036 гг., раздел 2 [1,8,9,].

За исследуемый период прогнозного показателя финансирование из бюджета города государственных программ прирост составит 268,6 млрд руб.: транспорт на 116,9 млрд руб. (43,5 %), здравоохранение (+47,6 млрд руб.), образование (+37,0 млрд руб.), социальная поддержка (+30,4 млрд руб.). Вместе эти четыре направления обеспечивают 77,0 % прогнозного объёма в 2030 г.

На рисунке 4 представлен разработан механизм отбора мероприятий для обзоров расходов.

Рис. 4. Разработан механизм отбора мероприятий для обзоров расходов

Механизм отбора финансирования из бюджета поможет отклонить риск необратимых затрат аспектов в рамках государственных программ.

В 2020–2025 гг. расходы городского бюджета более чем удвоились в текущих ценах, а в 2025 г. 94,9 % факта пришлось на 18 программ. Сравнение результатов 2023 г. с планом и фактом 2022 г. выявило зависимость рейтинга от базы расчёта. По трём сценариям кассовые программные расходы в 2030 г. составят 1,62–1,70 трлн руб.

Предложенный механизм отбора мероприятий по финансированию государственных программ позволит отклонить риски неэффективных затрат и улучшить мониторинг результативности исполнения бюджета.

Литература:

1. Гоманова Т. К. Региональные особенности оценки эффективности государственных программ: финансовый аспект // Вопросы управления. 2018. № 6 (36). C. 54–59. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-osobennosti-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennyh-programm-finansovyy-aspekt (дата обращения: 15.10.2026).
2. Закон Санкт-Петербурга от 17.06.2026 № 375–60 «Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2025 год».
3. Закон Санкт-Петербурга от 19.12.2018 № 771–164 «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года». Ред. от 15.12.2025.
4. Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга. Все 18 госпрограмм Санкт-Петербурга по итогам 2025 года показали высокий уровень эффективности. 19.05.2026.
5. Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга. Сводные годовые доклады о реализации и оценке эффективности государственных программ за 2020–2025 гг.
6. Лавринович О. Ю. Проблемы функционирования механизма реализации государственных программ Санкт-Петербурга // Administrative Consulting. 2017. Т. 3. № 1 (5). С. 21–27.
7. Об утверждении Методики оценки эффективности реализации государственных программ Санкт-Петербурга и о внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 № 1039: Постановление Правительства Санкт- Петербурга № 1186 от 25 декабря 2015 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/822405567 (дата обращения: 30.10.2026).
8. Об утверждении Методики оценки эффективности реализации государственных программ Санкт-Петербурга и о внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 № 1039: Постановление Правительства Санкт- Петербурга № 1186 от 25 декабря 2015 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/822405567 (дата обращения: 30.10.2026).
9. Правительство Санкт-Петербурга. Постановление от 01.04.2025 № 173 «О бюджетном прогнозе Санкт-Петербурга на долгосрочный период 2025–2036 годов».
10. Правительство Санкт-Петербурга. Постановление от 25.12.2013 № 1039 «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации».