Право на образование, закрепленное в ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ, распространяется на всех граждан, включая лиц с ОВЗ и инвалидностью. В ст. 79 того же акта указано, что «условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида» [1]. Однако реализация этих норм сталкивается с серьезными препятствиями.

Анализ литературы позволил выделить несколько групп проблем. В правовой сфере отмечается «недостаточная проработанность мер по реорганизации учебных заведений в рамках проводимой реформы образования, нехватка целевого финансирования для создания условий полноценной инклюзии, неготовность учебных заведений к тому, чтобы применять существующие нормы на практике и адаптировать текущий учебный процесс под нужды лиц с ОВЗ» [2].

В организации обучения выявлены «недостаточный уровень знаний педагогов в вопросах обучения и воспитания детей с ОВЗ, отсутствие или недостаточная организация безбарьерной среды в образовательных учреждениях, низкий уровень социального партнерства образовательных учреждений» [3], а также «ограниченность сервиса систем социальной реабилитации и образования» [4].

В сфере ранней помощи присутствует «отсутствие механизма включенности ранней помощи в общую систему образования, малочисленность и разобщенность служб ранней помощи» [2]. В диагностике фиксируются «разногласия в диагнозах, в определении статуса инвалидности, в актуальном состоянии развития учащихся, несогласованность действий разных комиссий» [5].

Следствием является то, что дети с ОВЗ «зачастую оказываются вне системы всесторонней комплексной помощи и поддержки, что влечет за собой снижение качества и доступности образовательных услуг» [6]. Как констатируется, «на практике дети-инвалиды далеко не всегда могут в полной мере реализовать право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации» [7]. В этой связи государственное управление образованием должно обеспечивать «формирование долгосрочной, динамически устойчивой траектории развития для образовательной системы» [8].

На начало 2024 года в России насчитывалось 755 тыс. детей-инвалидов [9]. Санкт-Петербург традиционно входит в число регионов с высокой численностью этой категории. Согласно определению, «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) — это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией (ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий» [1].

Региональная система базируется на трех принципах: раннее выявление нарушений, интеграция в общий образовательный процесс и межведомственное взаимодействие. Ключевым звеном стала сеть служб ранней помощи. До 2020 года действовала Концепция развития ранней помощи (распоряжение Правительства РФ от 31.08.2016 № 1839-р) [11]. С 2021 года вектор задала новая Концепция, нацеленная на «развертывание инфраструктуры, обеспечивающей комплексную абилитацию и реабилитацию инвалидов, включая детей-инвалидов» [12].

Эти структуры предоставляют «медицинскую, социальную (социально-бытовую, социально-средовую, социально-психологическую и социально-педагогическую), социокультурную, психолого-педагогическую, профессиональную, физическую помощь» [12]. На 2024–2025 учебный год в городе функционирует 48 служб. За анализируемый период количество таких структур увеличилось более чем вдвое, а число обслуженных детей выросло пропорционально. В 2024 году объем услуг вырос на треть по сравнению с 2020 годом; помощь получили 723 ребенка [13]. Формы работы включают «индивидуальные и групповые занятия с участием родителей, тренинги, консультации, домашнее визитирование, дистанционное сопровождение» [13].

В 2025 году сеть ПМПК в Санкт-Петербурге и Ленинградской области насчитывает 20 территориальных комиссий в городе и 13 пунктов в области [14]. По данным отчета о реализации Межведомственного комплексного плана [15], динамика охвата детей с ОВЗ образовательными услугами представлена в таблице 1.

Таблица 1

Измерение степени покрытия образовательными услугами детей, имеющих ОВЗ, в Санкт-Петербурге (2022–2024 гг.)

На основе данных Комитета по образованию [16] выявлены следующие финансовые и инфраструктурные тенденции:

1. Ежегодное финансирование регионального этапа конкурса для лиц с ОВЗ и инвалидностью «Абилимпикс» сохраняется стабильным — 26,675 млн руб.
2. С 2024 года впервые введена отдельная статья расходов на обновление материально-технической базы коррекционных учреждений в размере 123,4 млн руб., что расценивается как свидетельство повышенного внимания региональных властей к нуждам этих организаций.
3. Доступность объектов образования: доля зданий, где обеспечен доступ к услугам и приняты меры, составляет 94,9 % среди ДОУ и 93,8 % среди школ, однако полная доступность для всех категорий охватывает лишь 5,1 % детских садов и 6,2 % школ [13].
4. На дистанционное образование ежегодно выделяется 27,581 млн руб. — стабильный уровень.
5. На специальные учебники для учащихся с ОВЗ направлено 15,88 млн руб., потребность закрыта полностью; доля детей, пользующихся обычными учебниками, равна 66,9 % [13].
6. В 2024 году региональный реестр организаций детского отдыха пополнился 273 учреждениями. Детям-инвалидам предоставлено 8837 путевок за счет бюджета Санкт-Петербурга (на 7,4 % меньше из-за отказов от путевок в Краснодарский край и Республику Крым). В летних инклюзивных сменах в оздоровительных комплексах Ленинградской области отдохнули 1563 человека, в том числе 750 детей-инвалидов с сопровождающими. Организованы специализированные смены для детей с целиакией, сахарным диабетом и фенилкетонурией [13].
7. Кадровая ситуация на конец 2024 года: 1285 учителей-дефектологов, 3275 учителей-логопедов, 1976 педагогов-психологов, 309 тьюторов. Дефицит специалистов сохраняется [13].
8. На 2024–2025 учебный год 478 детей-инвалидов, проживающих в пяти домах-интернатах для детей с отклонениями в умственном развитии (ДДИ), получают образование: 222 человека — по классно-урочной системе, 256 — на дому. Для 58 совершеннолетних инвалидов в психоневрологических интернатах (ПНИ) организовано обучение педагогами четырех школ в специально оборудованных помещениях [13].
9. Выявлена резкая негативная динамика: субсидии психолого-педагогическим и медико-социальным учреждениям сократились на 89,59 % в 2024 году по сравнению с 2023-м, что может негативно сказаться на доступности сопроводительных услуг.

По результатам анализа сформированы следующие зоны риска и рекомендуемые меры, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Ключевые проблемы и способы их решения

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 утверждена государственная программа «Развитие образования», направленная на «повышение доступности, эффективности и качества образования», а также «развитие человеческого потенциала, укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти» [10]. Ее четыре цели:

– рост занятости выпускников СПО по специальности;

– равный доступ к качественному общему образованию;

– формирование системы выявления и поддержки талантов;

– выравнивание стартовых возможностей дошкольников [10].

На региональном уровне действует государственная программа Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурге» (постановление от 04.06.2014 № 453 с изменениями) [17]. Она включает шесть подпрограмм: «Развитие дошкольного образования», «Развитие общего образования», «Развитие среднего профессионального образования», «Развитие дополнительного образования детей», «Отдых и оздоровление детей и молодежи», «Обеспечение реализации государственной программы». Также реализуются три региональных проекта: «Профессионалитет», «Педагоги и наставники», «Все лучшее детям» [17].

Проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы. С одной стороны, за 2017–2025 гг. в Санкт-Петербурге достигнуты ощутимые успехи: расширилась сеть служб ранней помощи, почти вдвое возросла численность инклюзивно обучающихся школьников с ОВЗ, впервые появилось целевое финансирование обновления материально-технической базы коррекционных учреждений (123,4 млн руб. с 2024 года). С другой стороны, сохраняются системные проблемы: дефицит кадров, крайне низкая доля зданий с полной безбарьерной доступностью (5–6 %), а также резкое сокращение субсидий на психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение.

Логическим следствием выявленных противоречий является необходимость внедрения дополнительного проектного модуля «Поддержка и развитие коррекционной образовательной среды для лиц с ОВЗ и инвалидностью» в рамках государственной программы «Развитие образования Санкт-Петербурга» на период 2027–2030 гг. Реализация этого модуля, основанного на принципах межведомственной комплексности и непрерывности сопровождения, позволит преодолеть разрозненность существующих мер и обеспечить стабильный переход от фрагментарной помощи к целостной, управляемой системе коррекционного образования. Предложенный подход имеет практическую значимость для совершенствования регионального управления и может быть тиражирован в других субъектах Российской Федерации.

Литература:

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 279-ФЗ. — Текст: электронный // Гарант: справочно-правовая система: [сайт]. — URL: https://ivo.garant.ru/#/document/70291362/paragraph/1:0/ (дата обращения: 08.06.2026).
2. Ерохина, О. В. Инклюзивное образование в России: в начале трудного пути / О. В. Ерохина. — Текст: непосредственный // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. — 2015. — № 3(19). — С. 15–22.
3. Пушкарева, А. А. Управленческие решения проблем инклюзивного образования / А. А. Пушкарева, С. Н. Юревич. — Текст: непосредственный // Мир детства и образование: Сборник материалов XVIII Международной научно-практической конференции, Магнитогорск, 25–26 апреля 2024 года. — Магнитогорск: Магнитогорский гос. технический ун-т им. Г. И. Носова, 2024. — С. 101–102.
4. Мансуров, С. А. Управление образовательной организацией в условиях реализации инклюзивного образования / С. А. Мансуров, Т. Р. Тенкачева. — Текст: непосредственный // Педагогическое образование в России. — 2019. — № 1. — С. 113–117.
5. Баринова, Е. Б. Особенности реализации инклюзивного образования в Российской Федерации на современном этапе / Е. Б. Баринова. — Текст: непосредственный // Современное образование. — 2020. — № 1.
6. Бутко, Г. А. Развитие системы ранней комплексной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях образования и здравоохранения / Г. А. Бутко, Т. А. Кательсон, С. П. Олту. — Текст: непосредственный // Вестник Мининского университета. — 2019. — № 4(29). — С. 5.
7. Shakhova, E. V. The problem of education and employment of the visually impaired in Russia / E. V. Shakhova. — Текст: непосредственный // Актуальные исследования. — 2023. — № 11–1(141). — С. 55–57.
8. Позднякова, Е. В. Государственное управление образованием / Е. В. Позднякова. — Текст: непосредственный // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. — Юридические науки. — 2021. — № Т. 7 (31). № 3. Ч. 1. — С. 37–40.
9. Российский статистический ежегодник. — Текст: электронный // Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации: [сайт]. — URL: https://youthlib.mirea.ru/ru/resource/6570?ysclid=mh8xugqdy0353191568/ (дата обращения: 08.06.2026).
10. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286474/cf742885e783e08d9387d7364e34f26f87ec138f/ (дата обращения: 08.06.2026).
11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2016 № 1839-р «Об утверждении Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации». — Текст: электронный // КонтурНорматив: [сайт]. — URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=279434&ysclid=mnn6628sy1422765391/ (дата обращения: 08.06.2026).
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.12.2021 № 3711-р «Об утверждении Концепции развития системы абилитации и реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов в Российской Федерации». — Текст: электронный // Гарант: информационно-правовой портал: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/403212204/?ysclid=mnn6gwplkr316026663/ (дата обращения: 08.06.2026).
13. Информационные справки за 2017–2025 год «О развитии ранней помощи детям и их семьям в Санкт-Петербурге». — Текст: электронный // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга: [сайт]. — URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/organizacii-rannej-pomoshi-detyam-ot-0-do-8-let/ (дата обращения: 08.06.2026).
14. Адреса МСЭ по районам СПб. — Текст: электронный // spbmuk.ru: [сайт]. — URL: http://spbmuk.ru/adresa-mse-po-rayonam-spb/ (дата обращения: 08.06.2026).
15. Отчет Санкт-Петербурга о реализации Межведомственного комплексного плана мероприятий по развитию инклюзивного общего и дополнительного образования, детского отдыха, созданию специальных условий для обучающихся с инвалидностью, с ограниченными возможностями здоровья. — Текст: электронный // mgppu.ru: [сайт]. — URL: https://mgppu.ru/resources/files/fkc/2024/ %D0 %A1 %D0 %9F %D0 %B1 %20 %D0 %9C %D0 %9A %D0 %9F %20 %D0 %BE %D1 %82 %D1 %87 %D0 %B5 %D1 %82.pdf?ysclid=mmlyu7zvpb874045154/ (дата обращения: 08.06.2026).
16. Официальный сайт Комитета по образованию Санкт-Петербурга. — Текст: электронный // Комитет по образованию Санкт-Петербурга: [сайт]. — URL: https://k-obr.spb.ru/ (дата обращения: 08.06.2026).
17. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 453 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурге» (с изменениями). — Текст: электронный // Консорциум Кодекс: [сайт]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/822403530?marker=7DC0K7/ (дата обращения: 08.06.2026).