Под системой противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается такая организация соответствующей деятельности государства, при которой обеспечиваются внутренняя упорядоченность, согласованность действий всех участников и общая целевая направленность на реализацию совместной программы борьбы с наркопреступностью.

Согласно статье 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Президент Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

В целях совершенствования государственного управления в указанной сфере Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» был образован Государственный антинаркотический комитет [1]. Его главная задача — обеспечивать координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять мониторинг и оценку развития наркоситуации в стране [2].

В системе противодействия незаконному обороту наркотических средств важная роль предоставлена Прокуратуре Российской Федерации, представляющей собой единую федеральную централизованную структуру. Данные органы осуществляют от имени государства надзор за соблюдением Конституции и исполнением федеральных законов на всей территории страны. Ее полномочия распространяются и на сферу оборота наркотиков [3].

Генеральный прокурор и подчиненные ему должностные лица обеспечивают согласованность действий в борьбе с преступлениями и правонарушениями среди подразделений Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенной службы и иных правоохранительных структур, привлекаемых к борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Данная координация направлена на повышение результативности противодействия преступности за счет выработки и реализации совместных мероприятий по своевременному обнаружению, расследованию, пресечению и профилактике противоправных деяний, а также устранению факторов, способствующих их совершению.

Порядок производства по делам о наркоправонарушениях требует предоставления определенных полномочий органам государственной власти, обеспечивающим контроль и надзор в сфере оборота наркотиков.

В Российской Федерации ключевым элементом данного порядка является наделение органов государственной власти конкретными административно-юрисдикционными полномочиями, закрепленными в Федеральном законе № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и КоАП РФ. К таким органам относятся МВД России, ФСБ России, Росздравнадзор, а также таможенные органы, действующие в пределах своей компетенции, определенной статьей 44 указанного закона.

Плюрализм органов административной юрисдикции участвующих в производстве по делам о наркоправонарушениях, обусловлен неоднородностью деликтов. Кроме того, органы контроля и надзора обладают разным количеством юрисдикционных полномочий.

Право возбуждения дела об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков предоставлено:

1. таможенным органам, в части составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.15 и частями 1–3 статьи 6.16 КоАП РФ согласно п. 12 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ);
2. органам здравоохранения, применительно к составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.15, частями 1–3 статьи 6.16, частями 1 и 2 статьи 6.161 КоАП РФ согласно п. 18 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ;
3. органам, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в части составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 6.13 согласно п. 58 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ [4].

Право рассматривать административные правонарушения по делам о незаконном обороте наркотиков предоставлено судьям, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, органам внутренних дел(главе 23 КоАП РФ).

Ключевым органом административной юрисдикции среди перечисленных выступают органы внутренних дел. Фундаментальной основой их деятельности является их исключительное право на возбуждение дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков. Согласно пункту 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов полиции уполномочены составлять протоколы по широкому спектру составов, предусмотренных главой 6 («Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность») и главой 10 («Административные правонарушения в области сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель») КоАП РФ. В частности, к их компетенции отнесено документирование деяний, регламентированных статьями 6.8 (незаконный оборот наркотических средств), 6.9 (потребление без назначения врача), 6.9.1 (появление в состоянии опьянения), 6.10 (вовлечение в потребление), 6.13 (пропаганда), 6.15–6.16.1 (нарушения в сфере оборота прекурсоров и легального оборота), 10.51 (невыполнение обязанностей по контролю за оборотом прекурсоров), а также статьей 20.22 (нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних) [5].

Помимо процессуальной функции возбуждения дел, органы МВД России наделены и материальной юрисдикцией. В соответствии с частью 1 статьи 23.3 КоАП РФ, руководители территориальных органов МВД и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.4 и 10.5 КоАП РФ, вынося по ним постановления о назначении административного наказания. Это наделяет полицию полным циклом административного производства в отношении специфических нарушений в сфере оборота прекурсоров.

Значительный объем полномочий по привлечению к административной ответственности за наркоправонарушения предоставлен судебным органам. Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи районных судов и мировые судьи рассматривают дела по статьям 6.8, 6.9, 6.9.1, 6.15, 6.16, 6.16.1, 10.51. КоАП РФ Кроме того, судам подсудны дела по статьям 6.13 КоАП РФ (пропаганда наркотиков), 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) и части 2 статьи 20.20 КоАП РФ (потребление в общественных местах). Передача дела судье осуществляется в случаях, когда орган, возбудивший дело (в данном случае полиция), устанавливает, что рассмотрение требует судебного разбирательства, либо когда санкция статьи предусматривает наказание, которое не вправе применять внесудебные органы (например, административный арест).

Полномочиями по осуществлению административной юрисдикции в сфере незаконного оборота наркотиков согласно ч. 1 ст. 23.2 КоАП РФ обладают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) [6] они наделены правом рассматривать дела, предусмотренные ч. 1 и 2 статьи 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетнего в потребление) и статьей 20.22 КоАП РФ (нахождение несовершеннолетнего в состоянии опьянения). Более того, пункт 2 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ возлагает на членов указанных комиссий обязанность по составлению протоколов по части 1 и 2 статьи 6.10 КоАП РФ, что создает механизм специализированного реагирования на правонарушения, субъектом или объектом которых выступает несовершеннолетний. В данных случаях комиссии обладают полным объемом юрисдикционных полномочий, включая вынесение постановлений о назначении административного штрафа [7].

Таким образом, действующее законодательство выстраивает многоуровневую систему административной юрисдикции в сфере контроля за оборотом наркотиков, где органы внутренних дел выполняют функцию основного правопроизводственного органа и частичного субъекта рассмотрения дел, суды общей юрисдикции осуществляют правосудие по наиболее общественно опасным проступкам, а комиссии по делам несовершеннолетних реализуют специализированный подход к правонарушениям с участием детей.

Литература:

1. О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374 //Собрание законодательства РФ.- 2007.- N 43.- Ст. 5167

2. Пирогова, А. А. Общесоциальные меры борьбы с преступностью в сфере оборота наркотических средств / А. А. Пирогова, А. А. Небольсина // Социальная справедливость: к устойчивой экономике и обществу для всех: Материалы Международной научно-практической конференции, Москва, 18–19 февраля 2022 года. — Москва: Московский гуманитарный университет, 2022. — С. 345–347.

3. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I //ВСНД.-1992.- N 8.- Ст. 366

4. Амирханов, Б. К. Незаконный оборот наркотиков: предпосылки и последствия / Б. К. Амирханов // Научная мысль: перспективы развития: Материалы IX Международной научно-практической конференциии Всероссийской научно-методической конференции с международным участием, посвященной 90-летию со дня рождения Тамары Константиновны Донской, Армавир, 26 октября 2021 года. — Армавир: Армавирский государственный педагогический университет, 2021. — С. 250–254.

5. Куцкель, М. В. Деятельность полиции по выявлению административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков / М. В. Куцкель // Актуальные проблемы борьбы с преступностью: вопросы теории и практики: Материалы XХVIII международной научно-практической конференции. В 2-х частях, Красноярск, 03–04 апреля 2025 года. — Красноярск: Сибирский юридический институт МВД РФ, 2025. — С. 126–127.

6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1999.- N 26.- Ст. 3177.

7. Солдатов, А. П. Производство по делам об административных правонарушениях: полномочия должностных лиц полиции, их эволюция и пути совершенствования: научно-практическое пособие/А. П. Солдатов.- М., 2025.- 890 с.