The article analyzes the requirements for the use of small vessels to ensure the safety of people on water bodies, as established by the Federal Law “On the Safety of People on Water Bodies,” in particular, Article 20, which regulates the requirements for persons operating small vessels on water bodies — both as substantive legal norms and in terms of the possibilities for law enforcement activities. The relevance of studying this norm is due to the fact that it establishes clear legal requirements for the use of small vessels to ensure safety and law and order on water bodies.

Keywords: federal state supervision of small vessels, legal regulation, administrative liability, requirements for the use of small vessels.

1 сентября 2025 года официально вступил в силу и начал реализовываться на практике Федеральный закон от 3 февраля 2025 г. № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» [4] (далее — ФЗ «О безопасности людей наводных объектах»). Федеральным законом установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований и органов публичной власти федеральных территорий в области обеспечения безопасности людей на водных объектах, установлены обязательные требования безопасности людей на водных объектах.

Закон разработан в целях ликвидации правового вакуума и создания базового законодательного акта в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

В рассматриваемом Федеральном законе особое внимание уделяется требованиям к пользованию маломерными судами, а также организации и осуществлению федерального государственного надзора в отношении их.

Актуальность исследования обусловлена проблемами осуществления государственного надзора за соблюдением основополагающих требований к лицам, управляющим маломерными судами на водных объектах, установленных положениями статьи 20 (далее — ст. 20) ФЗ «О безопасности людей на водных объектах».

В случае с лицами, управляющими маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, предписания ст. 20 ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» корреспондируют с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), устанавливающими конкретные составы административных правонарушений и соответствующие санкции (в частности, статьи 11.8, 11.8.1 КоАП РФ). Однако в отношении судоводителей, управляющих маломерными судами, не подлежащими государственной регистрации, за нарушение большинства требований, закрепленных указанной статьей, действующее законодательство об административных правонарушениях не устанавливает самостоятельной административной ответственности, что свидетельствует о наличии пробела в правовом регулировании.

Вместе с тем, в ФЗ «О безопасности людей на водных объектах», сказано, что за нарушение требований, установленных статьей 20 Федерального закона, лица, управляющие маломерными судами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение подразумевает, что ответственность должны нести все лица, управляющие маломерными судами, нарушающие требования, вне зависимости от того подлежит маломерное судно регистрации или нет.

Согласно законодательству, маломерное судно — судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать [5].

Государственной регистрации в реестре маломерных судов подлежат маломерные суда массой 200 килограммов и более с мощностью двигателей (в случае установки) 8 киловатт и более, за исключением маломерных судов, используемых в целях обеспечения торгового мореплавания и судоходства, перечень категорий (типов) которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта [4].

Одно из требований, установленных ст. 20 ФЗ «О безопасности людей на водных объектах», это требование к документам, которые должны быть при себе у судоводителя при нахождении на водном объекте. В зависимости от того подлежит маломерное судно регистрации или нет установлены и различные требования к документам.

Установлено, что в случае управления маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, необходимо удостоверение на право управления маломерным судном либо документы, которые выданы иностранным государством и в соответствии с международным договором Российской Федерации или нормативным правовым актом Российской Федерации признаются в качестве документа, подтверждающего право управления маломерным судном на территории Российской Федерации, и судовой билет.

При управлении маломерными судами, не подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, — документ, удостоверяющий личность лица, управляющего маломерным судном.

Что касаемо требований к документам судоводителя, управляющего маломерным судном они обоснованы и подкреплены соответствующими санкциями КоАП РФ, а именно частью 1 статьи 11.8.1. Согласно, которой установлено, что управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, судового билета маломерного судна или его копии, заверенной в установленном порядке, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им судном в отсутствие владельца, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей. В названной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо перечислены именно те документы, которые необходимы исключительно для управления маломерным судном, подлежащим регистрации.

Для судоводителей, управляющих маломерным судном, требование о наличии паспорта на практике не применимо, в виду того, что за данное нарушение, во-первых, отсутствуют санкции, во-вторых документ удостоверяющий личность, например, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который гражданин Российской Федерации обязан бережно хранить. С учетом того, что в большинстве случаев маломерные суда используются для отдыха и рыбалки, возникают риски утраты или порчи паспорта.

Кроме того за отсутствие документов у лиц, управляющих маломерными судами, подлежащими регистрации применяется задержание маломерного судна, в отношении маломерного судна не подлежащего регистрации, данную меру обеспечения применить невозможно, соответственно государственный инспектор по маломерным судам вправе потребовать от физических лиц предъявления документов, удостоверяющих личность, но за отказ или отсутствие документов, фактически никаких мер административного воздействия применить не может.

Таким образом, создается правовой пробел по применению санкций в отношении лиц, управляющих маломерным судном, не подлежащим государственной регистрации при отсутствии документа, удостоверяющего личность в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Указанный правовой пробел в ряде случаев создает предпосылки к бездействию государственных инспекторов по маломерным судам, при выявлении нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность КоАП РФ и применяется ко всем маломерным судам, включая не подлежащие регистрации:

– часть 2 статьи 11.7 — нарушение правил маневрирования, скорости, навигационных знаков, бортовых огней — влечет предупреждение, или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей, или лишение права управления маломерным судном на срок до шести месяцев;

– статья 11.9 — управление судном в состоянии опьянения — влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или лишение права управления судном на срок от одного года до двух лет;

– статья 11.10 — нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

Если у лица управляющего маломерным судном, не подлежащим регистрации не будет при себе паспорта, соответственно для установления личности и составления протокола потребуется доставление, как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

В виду отсутствия полномочий по доставлению лиц, совершивших административное правонарушение, на практике, при выявлении нарушения в отдаленной местности от пункта постоянной дислокации, государственный инспектор по маломерным судам просто отпустит нарушителя, так как для доставления ему потребуется обратиться к должностным лицам органов внутренних дел (полиции). Которые, в свою очередь, не всегда располагают силами и средствами для выезда на водоем. Кроме того, это потребует значительных затрат времени и горюче-смазочных материалов, а с учетом незначительных размеров штрафов встает вопрос о целесообразности и эффективности надзорного мероприятия.

Аналогичные пробелы в наступлении административной ответственности для лиц, управляющих маломерными судами, не подлежащими регистрации можно выделить и в обязанностях соблюдения требований, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», в том числе проверять перед выходом в плавание исправность судна и его механизмов, оснащенность необходимым оборудованием, спасательными средствами и другими предметами снабжения.

Согласно части 3 статьи 11.8 КоАП РФ, управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке либо имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Пунктом 45 статьи 5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», установлен перечень неисправностей, с которыми запрещена эксплуатация маломерных судов:

а) наличие свищей, пробоин набора и обшивки корпуса (независимо от местонахождения);

б) отсутствие или разгерметизация предусмотренных конструкцией маломерного судна гермоотсеков и воздушных ящиков;

в) не обеспечен полный угол перекладки руля (35 градусов на каждый борт), затруднено вращение рулевого штурвала;

г) повреждение пера руля или деталей рулевого привода (направляющие блоки, опорные подшипники, натяжные талрепы, штуртросовая передача), наличие разрывов каболок штуртроса;

д) отсутствие предусмотренных конструкцией деталей крепления рулевого привода (гайки, шплинты, контргайки);

е) утечка топлива из баков, шлангов системы питания;

ж) наличие вибрации двигателя, подвесного мотора, превышающей допустимые эксплуатационной документацией значения;

з) повреждение системы дистанционного управления двигателем, реверс-редуктором.

Следовательно, если судно не подлежит регистрации, но имеет неисправности, запрещающие эксплуатацию, состав административного правонарушения не образуется.

Вне правового поля также оказались и возможные нарушения лицами, управляющими маломерными судами, не подлежащими государственной регистрации, переоборудованным без соответствующего разрешения, несоблюдение скорости движения или норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания, установленные частью 1 статьи 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ключевые требования ст. 20 указанного Федерального закона — проверка исправности судна перед выходом на воду, обеспечение безопасности лиц при посадке и высадке, соблюдение ограничений по району плавания, — для судоводителей незарегистрированных маломерных судов не обеспечены самостоятельными составами административных правонарушений, поскольку соответствующие нормы КоАП РФ (ч. 1 и ч. 3 ст. 11.8) прямо ограничены в применении судами, подлежащими государственной регистрации. Указанное расхождение свидетельствует о неполноте правового регулирования и наличии пробела, при котором материальные нормы административного права не в полной мере обеспечивают реализацию императивных требований безопасности, установленных специальным законодательством.

Если в случае отсутствия документа, удостоверяющего личность, судоводитель маломерного судна не подлежащего регистрации не несет никакой угрозы, то при эксплуатации маломерного судна с неисправностями, переоборудованным без разрешения, нарушением норм пассажировместимости и т. д., создаются реальные угрозы как для других участников движения на водных объектах, так и для лиц, находящихся на борту.

В ходе исследований положений ФЗ «О безопасности людей на водных объектах», проведенных Винокуровым В. А. и Сташковым Р. С. в отношении санкций, о которых упомянуто в том числе в ст. 20 ФЗ «О безопасности людей на водных объектах», отмечено, «что их наличие, предусматривающее ответственность за нарушение требований той или иной статьи «в соответствии с законодательством Российской Федерации», не имеет никакого юридического и практического значения, поскольку административная и уголовная ответственность наступает лишь в том случае, если состав правонарушения или преступления содержится в соответствующих кодексах. Таким образом, сформулированные в названных статьях нормы, предусматривающие эфемерную юридическую ответственность, излишни» [1].

В целях повышения безопасности людей на водных объектах, укрепления законности и ответственности лиц, управляющих маломерными судами целесообразно унифицировать правовые нормы КоАП РФ и ФЗ «О безопасности людей на водных объектах, установить административную ответственность для лиц, управляющих маломерными судами, не подлежащими государственной регистрации. Для устранения выявленных правовых пробелов, предлагается в КоАП РФ:

1. Изложить название статьи 11.8.1 в редакции «Статья 11.8.1. Управление маломерным судном, подлежащим государственной регистрации судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном».
2. Дополнительно ввести статью 11.8.2 «Управление маломерным судном, не подлежащим государственной регистрации судоводителем, не имеющем при себе документа, удостоверяющего личность».
3. Диспозицию части 1 статьи 11.8 изложить в редакции «Управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений».
4. Дополнить статью 11.8 отдельной частью «Управление судном, в том числе маломерным переоборудованным без соответствующего разрешения или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи».
5. Диспозицию части 3 статьи 11.8 изложить в редакции «Управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не зарегистрированным в установленном порядке».
6. Дополнить статью 11.8 отдельной частью «Управление судном, в том числе маломерным, имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация».
7. Пункт 6 части 1 статьи 27.2 дополнить после слов «ресурсов» словами «должностными лицами органов государственной инспекции по маломерным судам».

Литература:

1. Винокуров В. А., Сташков Р. С. Критический анализ отдельных норм Федерального закона «О безопасности людей на водных объектах» / В. А. Винокуров, Р. С. Сташков // Транспортное право и безопасность. 2025. N 1 (53). С. 18–25.
2. Шевченко К. В. Применение физической силы, специальных средств сотрудниками ГИМС МЧС России // Административное право и процесс. 2026. N 2. С. 61–64.
3. Назарова И. С., Уткин Н. И., Шеншин В. М. О некоторых особенностях организации производства по делам об административных правонарушениях в ГИМС МЧС России // Право и государство: теория и практика. 2023. N 10 (226). С. 192–195. DOI: 10.47643/1815–1337_2023_10_192.
4. Федеральный закон от 03.02.2025 № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» // [Электронный ресурс] – https://rg.ru/documents/2025/02/05/fz4.html?ysclid=mu12v61599157149&utm_referrer=https%3A%2F%2Fya.ru%2F (дата обращения: 14.09.2026)
5. «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» от 07.03.2001 № 24-ФЗ (ред. от 31.07.2025) / [Электронный ресурс] – https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_30650/?ysclid=mu12x57bm4330386147 (дата обращения: 14.09.2026)