The article examines the problems of administrative and legal regulation in the field of operating small vessels and ensuring the safety of people on water bodies. Based on an analysis of statistical data and current legislation, the need to amend the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation is substantiated. Specific measures are proposed to strengthen the administrative liability of boat operators and to eliminate the identified legal gaps.

Keywords: small vessels, administrative liability, State Inspection for Small Vessels, administrative fines, Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, safety on water bodies.

Обеспечение безопасности людей на водных объектах является одной из приоритетных задач государства. Особую важность необходимости регулирования общественных отношений в области безопасности людей на водных объектах подчеркивает принятие Федерального закона от 3 февраля 2025 года № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» [1]. Вместе с тем, правоприменительная практика свидетельствует о наличии существенных проблем в сфере административной ответственности за нарушение правил эксплуатации маломерных судов.

В среднем за последние 5 лет ежегодно на водных объектах Российской Федерации фиксируются более 31 тысячи правонарушений, значительная часть которых влечет тяжкие последствия, включая гибель людей [5].

По официальным данным МЧС России за 2022 год на водных объектах Российской Федерации произошло 289 происшествий (аварий) с маломерными судами, что более чем в 3 раза больше, чем в 2021 году. В результате которых погибли 248 человек, рост гибели людей при происшествиях с маломерными судами отмечается более чем в 3,5 раза, еще 53 человека получили травмы (в 2021 г. — 44) и 58 — пропали без вести (в 2021 г. — 14).

Наибольшее количество происшествий с маломерными судами в 2022 г. произошло в Республике Карелия — 19, Красноярском крае — 16, Вологодской области — 15, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и Челябинской области — по 14 происшествий, республиках Коми и Саха (Якутия), Астраханской и Тюменской областях — по 11 происшествий, Архангельской и Саратовской областях — по 10 происшествий. Наибольшее количество погибших в происшествиях с маломерными судами отмечается в Республике Карелия — 20 чел., в Вологодской области — 16 чел., в Красноярском крае — 15 чел., в Челябинской области — 14 чел., в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Тюменской области и Республике Коми — по 12 чел.

Наибольшее количество происшествий с маломерными судами (55 %) отмечено на несудоходных водоемах. На водоемах, входящих в состав внутренних водных путей Российской Федерации, произошло 29 % происшествий за пределами судовых ходов и 8 % происшествий на судовом ходу. Во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации зафиксировано 8 % происшествий.

Участниками происшествий (аварий) являлись 308 маломерных судов промышленного изготовления и 19 судов индивидуальной постройки, из которых 184 судна — подлежащие государственной регистрации и 143 — не подлежащие таковой. Таким образом, соотношение происшествий с маломерными судами, подлежащими регистрации и не подлежащими практически одинаково, 56 % маломерных судов, подлежащих регистрации, 44 % — не подлежащих.

По видам происшествий (аварий) маломерных судов распределились: на опрокидывания судов — 101 случай (34,9 %); на падение людей за борт — 92 случая (31,8 %); на столкновения судов — 37 случаев (12,8 %); на удары о препятствия (плавучие предметы) — 36 случаев (12,4 %); на затопления судов — 13 случаев (4,4 %); на купание с судов — 3 случая (1,03 %); на пожар — 2 случая (0,69 %); на наезд на купающегося — 2 случая (0,69 %); на прочие — 3 случая (1,03 %).

Основными причинами происшествий (аварий), связанных с эксплуатацией маломерных судов, явились: отсутствие индивидуальных спасательных средств — 59 случаев (20,4 %), неумелое маневрирование судном — 58 случаев (20 %), отсутствие наблюдения за окружающей обстановкой — 39 случаев (13,5 %), плавание в сложных гидрометеоусловиях — 34 случая (11,7 %), неправильное размещение людей и грузов — 33 случая (11,4 %). В 59 случаях (20,4 %) маломерные суда, участвовавшие в происшествиях (авариях), управлялись лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения [6].

При этом в 2022 году статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) 11.10 Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах, государственными инспекторами по маломерным судам применялась в отчетном периоде 11 920 раз, что составило 38,3 % от всех выявленных нарушений (в 2021 г. — 12 444). Это самое распространенное административное правонарушение, совершенное судоводителями в 2022 году.

Статистические данные аварийности маломерных судов показывают, насколько действующая система административных наказаний за правонарушения в сфере эксплуатации маломерных судов характеризуется существенным дисбалансом. За нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров при посадке на суда, в пути следования и при их высадке с судов водного транспорта либо с маломерных судов, статьей 11.10 КоАП РФ правонарушениях установлена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей. Размер административного штрафа не является значительным для многих судоводителей и не создаёт необходимого стимула для соблюдения. При этом спасательный жилет — это основное средство спасения при случайном падении в воду, связанном с наиболее распространенными видами происшествий с маломерными судами — опрокидывание маломерного судна и падение человека за борт. Для сравнения аналогичное правонарушение в области безопасности дорожного движения — перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей — статья 12.6 КоАП РФ. Риск причинения вреда жизни и здоровью пассажиров в пути следования на маломерном судне крайне высок.

Кроме того, стоит отметить, что для лица, управляющего маломерным судном, нет санкции за нахождение без спасательного жилета.

В соответствии с Правилами пользования маломерными судами на водных объектах, утвержденных приказом МЧС России от 22.07.2025 № 636 [7], при пользовании маломерными судами на водных объектах в спасательные жилеты должны быть одеты:

а) лица, находящиеся на гидроциклах либо на буксируемых маломерными судами средствах (в том числе водных лыжах, вейкбордах, подъемно-буксировочных системах, надувных буксируемых средствах, парусно-парашютных средствах);

б) лица, находящиеся на беспалубных маломерных судах длиной до 4 метров включительно, во время движения и (или) стоящих на якоре;

в) лица, находящиеся на открытой палубе маломерного судна либо на беспалубных маломерных судах во время шлюзования или прохождения акватории порта;

г) дети в возрасте до 12 лет, находящиеся вне судовых помещений.

Пробелы в наступлении административной ответственности выражаются также в отсутствии санкций для судоводителя за отсутствие индивидуальных спасательных средств по количеству лиц, находящихся на борту, или их неисправность, а также за превышение установленных норм пассажировместимости на маломерных судах, не подлежащих регистрации.

Проведенный анализ свидетельствует о необходимости комплексного реформирования системы административной ответственности за нарушение правил эксплуатации маломерных судов. Действующие санкции не соответствуют уровню общественной опасности рассматриваемых правонарушений и не обеспечивают формирование эффективного превентивного воздействия. Повышение ответственности судоводителей, устранение выявленных правовых пробелов и создание действенных механизмов обеспечения безопасности людей на водных объектах, возможно путем внесения изменений в КоАП РФ:

1. Дополнить статью 11.10 КоАП РФ частью, устанавливающей ответственность за нарушение лицом, управляющим маломерным судном, установленных требований по применению индивидуальных спасательных средств. Нарушение указанной нормы должно повлечь наложение значительного административного штрафа.
2. Исключить из части 1 статьи 11.10 КоАП РФ слова «маломерные суда».
3. Дополнить статью 11.8 частью «Эксплуатация маломерного судна, неукомплектованного индивидуальными спасательными средствами по количеству лиц, находящихся на борту, или с их неисправностью». Нарушение указанной нормы должно повлечь наложение значительного административного штрафа.

Указанные изменения позволят более эффективно регулировать общественные отношения, складывающиеся в области безопасности людей на водных объектах на территории Российской Федерации, способствовать формированию законопослушного поведения потенциальных нарушителей, снижению аварийности маломерных судов и, как следствие, гибели людей на водных объектах.

Литература:

1. Федеральный закон от 3 февраля 2025 г. № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» // Официальный портал правовой информации. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/51628.
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. От 26.07.2026)// СПС Консультант. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/?ysclid=mujtwdlgkw925163559
3. Зокоев В. А., Иванов К.М «О совершенствовании правового регулирования безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации» //Ленинградский юридический журнал, 2021, № 2(64). С. 130–142 DOI: 10.35231/18136230_2021_2_130.
4. Шевченко К. В. Эволюция правового регулирования безопасности маломерных судов в Российской Федерации: анализ приказа МЧС России от 22 июля 2025 г. No 636 // Право. Безопасность. Чрезвычайные ситуации. 2026. No 2 (71). С. 117–122. DOI: 10.61260/2074–1626–2026–2–117–122
5. Итоги деятельности МЧС России, Государственные доклады о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2021-2025 годах // [Электронный ресурс] — https://mchs.gov.ru/deyatelnost/itogi-deyatelnosti-mchs-rossii (дата обращения: 27.09.2026).
6. Государственный доклад о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2022 году // [Электронный ресурс] – https://mchs.gov.ru/deyatelnost/itogi-deyatelnosti-mchs-rossii (дата обращения: 27.09.2026).
7. Правила пользования маломерными судами на водных объектах, утвержденные приказом МЧС России от 22.07.2025 № 636 // [Электронный ресурс] – https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/412329248/?ysclid=mujp9ssiri93102527 (дата обращения: 27.09.2026).