Введение

Добыча полезных ископаемых подводным способом — с поверхности дна водоёмов, в акваториях внутренних морских вод, территориального моря и на континентальном шельфе всегда занимали самое значительное место в экономике России. Вместе с тем данная деятельность сопряжена с повышенными рисками причинения вреда окружающей среде, истощения минерально-сырьевой. Незаконная добыча полезных ископаемых со дна рек приводит к деградации водных экосистем, изменению гидрологического режима водоёмов. В связи с этим государство устанавливает определенные требования к порядку осуществления такой добычи и предусматривает публично-правовую, в частности административную и уголовную ответственность за их нарушение.

Особенности правового регулирования добычи полезных ископаемых подводным способом

Одним из основных актов выступает Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах» [1], который дает определение недрам как части земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при ее отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоёмов, классифицирует недра (и полезные ископаемые) как фактическую собственность государства, устанавливает необходимость специализированной лицензии на добычу природных ископаемых.

Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» [2] устанавливает юрисдикцию России в отношении разведки и разработки минеральных ресурсов шельфа. Статья 8 устанавливает прямой запрет на выдачу лицензий, если региональное геологическое изучение, разведку и добычу минеральных ресурсов планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий континентального шельфа.

В соответствии с Водным кодексом РФ, разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых могут быть ограничены или запрещены на территории водоохранных зон. Пункт 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ [3] устанавливает ограничение добычи полезных ископаемых со дна водных объектов способами, которые оказывали бы вредное воздействие на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы.

Определенное значение для правового регулирования имеют и подзаконные нормативные акты. Приказ Минприроды России от 04.05.2017 № 216 [5] утверждает Правила охраны недр, которые конкретизируют требования к безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Административная ответственность: нормативная основа и виды правонарушений

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит несколько составов, непосредственно направленных на охрану отношений в сфере недропользования при подводной добыче полезных ископаемых, в частности статья 7.3 КоАП РФ [4], часть 1 которой предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии, а часть 2 — за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

Размеры административных штрафов по статье 7.3 КоАП РФ дифференцированы в зависимости от субъекта правонарушения, при этом анализ правоприменительной практики показывает, что суды нередко применяют положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снижая размер штрафа ниже низшего предела при наличии исключительных обстоятельств.

Кроме того, в зависимости от конкретных обстоятельств деяния могут квалифицироваться по статье 8.13 КоАП РФ (нарушение правил охраны водных объектов), статье 8.42 КоАП РФ (нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне) и иным смежным составам. Важно отметить, что согласно статье 49 Закона «О недрах», привлечение к административной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причинённый вред.

Судебная практика по делам о нарушениях при подводной добыче полезных ископаемых

Анализ судебной практики позволяет выделить несколько категорий дел, наиболее характерных для рассматриваемой сферы. Первая категория — дела о привлечении к административной ответственности за пользование недрами без лицензии (часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ). Показательным является дело, рассмотренное в Ермекеевском районе Республики Башкортостан [6]. Прокуратура в ходе надзорных мероприятий выявила факт незаконной добычи индивидуальным предпринимателем общераспространённых полезных ископаемых вблизи деревни Новониколаевка. Коммерсант, используя принадлежащий ему экскаватор, добыл известковый щебень объёмом 50 кубических метров и вывез его на грузовом автомобиле к строящемуся объекту в селе Ермекеево. При этом у него отсутствовала лицензия на указанный вид деятельности. По инициативе прокуратуры предприниматель был оштрафован по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ на 30 000 рублей.

Вторая категория — дела о незаконной добыче полезных ископаемых из русел рек, где одновременно применяются нормы о недропользовании и водопользовании. Арбитражный суд Камчатского края рассмотрел дело [7] о незаконной добыче песчано-гравийной смеси (ПГС) на реке Коль. Природоохранная прокуратура возбудила в отношении ООО «КОЛЬ» дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии). Размер ущерба, рассчитанный министерством природных ресурсов региона, составил 2 163 000 рублей. Суд удовлетворил иск и взыскал с компании более 2 миллионов рублей в счёт возмещения ущерба.

Третья категория — дела о нарушении условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ). Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) решением от 15 мая 2025 года оставил постановление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) без изменения, а жалобу ООО «ГеоТраст» — без удовлетворения [8]. Общество было привлечено к административной ответственности именно за нарушение условий лицензии на пользование недрами.

Четвёртая категория — дела, связанные с добычей полезных ископаемых в водоохранных зонах и на континентальном шельфе. Как показывает практика, в случае незаконной добычи песчано-гравийной смеси из русла реки лицо может быть привлечено к административной ответственности по совокупности статей — как за безлицензионное пользование недрами (статья 7.3), так и за нарушение правил водопользования (статья 8.14) либо специального режима хозяйственной деятельности в водоохранной зоне (статья 8.42).

Анализ правоприменительной практики позволяет выделить несколько системных проблем, характерных для рассматриваемой сферы, например, наблюдается явная недостаточность санкций. Размеры административных штрафов, предусмотренных частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, не всегда оказывают достаточное превентивное воздействие на крупных хозяйствующих субъектов, для которых потенциальная прибыль от самовольной добычи может кратно превышать санкцию. Так, в уже упомянутом деле ООО «КОЛЬ» сумма реального ущерба, причинённого недрам, превысила 2 миллиона рублей, в то время как штраф по статье 7.3 КоАП РФ для юридического лица мог составить от 800 000 до 1 000 000 рублей, что даже при максимальном размере меньше суммы ущерба.

Пути совершенствования правового регулирования

Совершенствование административно-правового регулирования добычи полезных ископаемых подводным способом видится по немногим направлениям.

Так, возможно увеличить размеры административных штрафов за самовольную добычу, особенно если она ведётся подводным способом с использованием механизированного оборудования.

Также следует развивать системы дистанционного мониторинга с использованием спутниковых данных и беспилотных летательных аппаратов, с последующим приданием полученным таким образом данным статуса надлежащих доказательств по делам об административных правонарушениях.

Заключение

Особенности правового регулирования в данной сфере обусловлены комплексным характером правоотношений, требующих одновременного соблюдения норм законодательства о недрах, водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды. Анализ судебной практики свидетельствует о том, что государственные органы и суды занимают всё более активную позицию по пресечению незаконной подводной добычи и взысканию причинённого ущерба. Дальнейшая систематизация составов правонарушений, усиление санкций будут способствовать повышению эффективности правового регулирования и предупреждению противоправного поведения в данной стратегически значимой сфере.

Литература:

1. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах» (ред. от 29.12.2025) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 16. — Ст. 834.
2. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ред. от 29.12.2025) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 49. — Ст. 4694.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 01.04.2026) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2381.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2026) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
5. Приказ Минприроды России от 04.05.2017 № 216 «Об утверждении Правил охраны недр» // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://www.pravo.gov.ru.
6. Решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17.02.2025 по делу о незаконной добыче известкового щебня // Архив Бижбулякского межрайонного суда РБ. — 2025.
7. Решение Арбитражного суда Камчатского края по делу о взыскании с ООО «КОЛЬ» ущерба за незаконную добычу ПГС на реке Коль (2025 г.) // Картотека арбитражных дел. — URL: https://kad.arbitr.ru.
8. Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15.05.2025 по жалобе ООО «ГеоТраст» // Архив Якутского городского суда РС(Я). — 2025.
9. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. — М.: Норма, 2023. — 688 с.
10. Дмитриева И. А. Административная ответственность в сфере недропользования: проблемы правоприменения // Административное право и процесс. — 2024. — № 5. — С. 34–40.
11. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). — URL: http://www.rpn.gov.ru.