Введение

Правовое регулирование отношений, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями (в области геологического изучения, разведки, добычи, производства, использования и обращения), устанавливается Федеральным законом от 26.03.1998 № 41‑ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее — Закон № 41‑ФЗ). Контроль за соблюдением законодательства возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный пробирный надзор, и подведомственные ему учреждения [1].

Административная ответственность за нарушения в этой сфере регулируется главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ) («Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней») [4]. Основные нормы были введены Федеральным законом от 27.12.2019 № 501‑ФЗ [3].

Основная часть

Оборот драгоценных металлов и камней — предмет особого государственного регулирования. Однако действующее законодательство содержит ряд пробелов, затрудняющих эффективное пресечение нарушений. Рассмотрим их подробнее.

1. Отсутствие индивидуального предпринимателя как самостоятельного субъекта в санкции статьи 7.5 КоАП РФ [4].

Статья 7.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней. Однако в санкции не указано, что индивидуальный предприниматель (ИП) может быть субъектом правонарушения. При этом ИП — профессиональный участник рынка, масштабы его деятельности могут быть сопоставимы с показателями юридического лица. Применение к нему штрафов, установленных для физических лиц, не соответствует принципам неотвратимости и справедливости наказания.

2. Отсутствие единой универсальной классификации драгоценных и полудрагоценных камней. Это затрудняет идентификацию «благородных» минералов: геммология определяет в качестве драгоценного камня только синюю разновидность сапфира, а не все сапфиры, как это предусмотрено Законом № 41‑ФЗ.

В международных стандартах есть указание на то, что некоторые камни при должной обработке могут иметь более высокую цену, чем камни из перечня Закона № 41‑ФЗ (например, топазы могут стоить дороже сапфиров и рубинов).

Российское законодательство не содержит определения понятия «полудрагоценный камень», хотя ст. 7.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за самовольную добычу таких камней. Перечень полудрагоценных камней утверждён Постановлением Правительства РФ от 11.09.2020 № 1406 [6].

3. Проблемы с дифференциацией ответственности.

После внесения изменений в КоАП РФ в 2020 году (Федеральный закон от 27 декабря 2019 года № 501‑ФЗ) были добавлены статьи 15.43–15.47, установившие ответственность за различные нарушения в сфере оборота драгоценных металлов и камней [3]. Однако эти изменения:

– усложнили применение норм административного законодательства;

– усилили рассогласованность между административным и уголовным законодательством;

– затруднили криминализацию самовольной добычи и незаконного оборота драгоценных металлов и камней, совершённых лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности.

4. Недостаточная детализация некоторых понятий и терминов.

Неопределённость формулировок, связанных с понятиями «извлечение», «производство» и «обращение» драгоценных металлов и камней, может приводить к неоднозначному толкованию при правоприменении:

– не учитывает возможные открытия новых минералов с высокой экономической ценностью;

– включает минералы и органические образования (например, жемчуг), не являющиеся камнями с позиции геммологической науки;

– не содержит указания на физико‑химические свойства или иные существенные признаки, позволяющие определить камень как драгоценный.

При этом, перечень драгоценных металлов и камней приводится в статье 1 Закона № 41‑ФЗ.

5. Отсутствие специальной нормы в УК РФ за незаконную добычу драгоценных металлов и камней.

Такие действия квалифицируются по иным статьям УК РФ (например, статья 158 «Кража», статья 171 «Незаконное предпринимательство» или часть 1 статьи 255 «Нарушение правил охраны и использования недр»). Вопрос о криминализации незаконной добычи обсуждался в Государственной думе, но соответствующий законопроект не предусматривал криминализацию самовольной добычи, совершённой лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности [7].

6. Недостаточность мер по предотвращению повторных нарушений.

До декабря 2025 года отсутствовала специальная норма, предусматривающая ответственность за повторное совершение правонарушений в сфере обращения драгоценных металлов и камней. Изменения статей 15.43, 15.47 КоАП РФ, вступившие в силу 09.12.2025, установили повышенную ответственность за повторные нарушения:

По части 1 статьи 15.43 КоАП РФ (ведение деятельности без постановки на специальный учёт):

– для ИП — штраф от 120 до 160 тыс. руб.;

– для юридических лиц — штраф от 160 до 180 тыс. руб.

По ч. 1 ст. 15.47 КоАП РФ (нарушение правил учёта, непредставление информации):

– для должностных лиц — штраф от 50 до 70 тыс. руб.;

– для ИП — штраф от 60 до 100 тыс. руб.;

– для организаций — штраф от 100 до 120 тыс. руб. [4].

7. Проблемы с контролем и учётом.

Нарушения правил учёта, хранения и представления отчётности остаются распространёнными. Несмотря на наличие статьи 15.47 КоАП РФ, эффективность контроля зависит от:

– качества работы надзорных органов;

– полноты внедрения информационных систем (например, государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, камней и изделий из них).

Заключение

Для устранения выявленных пробелов требуется:

– уточнить терминологию (в т. ч. разработать единую классификацию драгоценных и полудрагоценных камней);

– ввести индивидуального предпринимателя как самостоятельный субъект ответственности в ст. 7.5 КоАП РФ;

– обеспечить согласованность административного и уголовного законодательства (в т. ч. рассмотреть вопрос о криминализации повторной незаконной добычи);

– усилить контроль и координацию между различными органами власти;

– повысить эффективность информационных систем учёта и отчётности;

– разработать более чёткие критерии для квалификации правонарушений.

Совершенствование законодательства в этой сфере позволит повысить эффективность пресечения нарушений и обеспечить соблюдение законодательства в области оборота драгоценных металлов и камней.

Литература:

1. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (в ред. от 31.07.2025).
2. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах» (в ред. от 01.03.2026).
3. Федеральный закон от 27.12.2019 № 501-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 25.05.2026)
5. Постановление Пленума ВАС РФ от 18.12.2007 г. № 64 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Налогового кодекса Российской Федерации о налоге на добычу полезных ископаемых, налоговая база по которым определяется исходя из их стоимости».
6. Постановление Правительства РФ от 11.09.2020 № 1406 «Об утверждении перечня полудрагоценных камней в целях применения статьи 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статей 191 и 255 Уголовного кодекса Российской Федерации.
7. Соколов А. М. Проблемные аспекты понятий драгоценных металлов и драгоценных камней в российском законодательстве. [Электронный ресурс]. URL: https://ksu.edu.ru/confdlr/conferences/2019_2/01_11_sokolov_am.pdf (дата обращения: 10.04.2023).