В статье рассматривается понятие и содержание административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара, в Российской Федерации. Автор анализирует состав административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, а также особенности применения административных наказаний к физическим и юридическим лицам. Особое внимание уделяется правовым последствиям нарушений, которые приводят к возникновению пожара. Вносятся предложения по внесению изменений в законодательство, направленных на устранение пробелов и совершенствование правоприменительной практики.

Ключевые слова: пожар, пожарная безопасность, нарушение требований пожарной безопасности, административная ответственность, юридическая ответственность, нормативно-правовые акты.

The article examines the concept and content of administrative liability for violation of fire safety requirements that resulted in a fire in the Russian Federation. Regulatory legal acts that determine fire safety, as well as existing types of administrative liability, are analyzed. The problems of law enforcement practice are considered. The possibility of applying the minimum administrative penalty for persons who violated fire safety requirements that resulted in a fire is considered. Based on theoretical and practical aspects, recommendations for bringing to administrative liability for violation of fire safety requirements are formulated.

Keywords: fire, fire safety, violation of fire safety requirements, administrative liability, legal liability, regulatory legal acts.

Административная ответственность в Российской Федерации представляет собой один из видов юридической ответственности, который выражается в применении к лицу мер административного наказания за совершение административного правонарушения.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим данную сферу, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [1], а также принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации. Особое значение в системе административного права имеет статья 20.4 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Учитывая высокую общественную опасность таких нарушений, представляется важным провести комплексный анализ указанной статьи,

Требования пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливаются различными нормативными документами, основными из которых являются: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [2]; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123‑ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [3]; Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» [4].

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [2], пожар — это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Зона пожара — территория, на которой существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц в результате воздействия опасных факторов пожара и (или) осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара [2].

Обязательные требования пожарной безопасности (далее — требования пожарной безопасности) — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности [2].

Нарушение требований пожарной безопасности — это нарушение и неисполнение требований пожарной безопасности [2].

Статья 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Административные правонарушения, предусмотренные статьей 20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Субъектами правонарушения являются граждане; должностные лица, которые отвечают за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; лица, осуществляющие деятельность без образования юридического лица; юридические лица.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений выражается в нарушении или неисполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Поскольку диспозиция статьи 20.4 КоАП РФ является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности нужно установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

Правонарушения, предусмотренные частями 1, 2, 2.1, 7, 9, 10, 11 статьи 20.4 КоАП РФ, относятся к формальным составам. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. Указанные административные правонарушения считаются оконченными с момента совершения противоправных деяний [5].

Правонарушения, предусмотренные частями 6 и 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ, относятся к материальным составам.

Диспозиция части 6 статьи 20.4 КоАП РФ — нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Диспозиция части 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ — нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека.

Правонарушения, предусмотренные частями 1, 2, 2.1, 7, 9, 10, 11 статьи 20.4 КоАП РФ, являются формальными составами. Для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения [5]..

Правонарушения, предусмотренные частями 6 и 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ, являются материальными составами. Они подразумевают наличие таких условий, как: нарушение требований пожарной безопасности; возникновение пожара; уничтожение или повреждение чужого имущества, либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, либо причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека [6].

Для привлечения к ответственности по данным составам необходимо установить прямую причинно-следственную связь между нарушением и возникновением пожара.

Однако в случае возникновения пожара не всегда может быть причинен вред чужому имуществу, а также здоровью человека, поэтому необходимо обратиться к части 1 статьи 20.4 КоАП РФ — нарушение требований пожарной безопасности.

Видами административной ответственности за нарушение данной статьи являются: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 23.34 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ, предупреждение не может быть применено, если нарушение привело к возникновению пожара. Это связано с тем, что пожар как неконтролируемый процесс горения представляет угрозу для жизни и здоровья людей, окружающей среды, объектов культурного наследия и других важных общественных благ.

Таким образом, единственной допустимой мерой административного наказания в таких случаях является наложение штрафа.

Часть 1.3–3 статьи 32.2 КоАП РФ предусматривает возможность оплаты половины назначенного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных некоторыми статьями КоАП РФ.

Однако, согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ, мероприятия по проверке заявлений и сообщений о происшествиях, в том числе о пожарах, не относятся к государственному контролю (надзору). Таким образом, если нарушение требований пожарной безопасности повлекло возникновение пожара, право на скидку не применяется.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 КоАП РФ, не включено в перечень исключений, к которым не применяются при уплате административного штрафа положения части 1.3–3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, для получения права на оплату половины от назначенного штрафа в порядке части 1.3–3 статьи 32.2 КоАП РФ, необходимо соблюдение 3-х условий:

Административное правонарушение должно быть выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора); оплата лицом, привлеченным к ответственности, должна быть совершена в течение 20 дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа; вмененное административное правонарушение не должно входить в перечень исключений по статьям КоАП РФ, указанный в части 1.3–3 статьи 32.2 КоАП РФ.

Однако в отношении лица, нарушившего требования пожарной безопасности, в случае, если нарушение привело к возникновению пожара, применения возможности оплаты половины штрафа нет, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» — к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания.

Дознание по делам о пожарах и их последствиях относится к компетенции органов государственного пожарного надзора МЧС России, однако данный вид деятельности не относится к государственному контролю (надзору).

Следовательно, если нарушение требований пожарной безопасности привело к возникновению пожара, к лицу, нарушившему эти требования, невозможно применить право на оплату половины от назначенного штрафа.

Проанализировав нормативно-правовые документы было установлено, что законные возможности для послабления и применения минимального административного наказания в виде предупреждения за нарушения требований пожарной безопасности, повлекшее за собой возникновение пожара отсутствуют. Чтобы в этом разобраться, помимо обращения к статье 20.4 КоАП РФ было необходимо дополнительно обращаться к некоторым статьям КоАП РФ и другим нормативно-правовым актам.

С целью однозначного понимания законодательных норм в части привлечения к административной ответственности лиц, нарушивших требования пожарной безопасности, которые повлекли возникновению пожара, предлагается необходимым внести изменения в действующее законодательство:

1. Дополнить статью 20.4 КоАП РФ частью 1.1 и изложить следующее: «Нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара, за исключением случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей».
2. Дополнить статью 20.4 КоАП РФ частью 2.2 и изложить следующее: «Нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, повлекшее возникновение пожара, за исключением случаев, за исключением случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до семидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от семидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц — от пятисот тысяч до девятисот тысяч рублей».

Эти предложения направлены на устранение пробелов в законодательстве и обеспечение более точного и справедливого применения норм.

Статья 20.4 КоАП РФ играет важную роль в обеспечении пожарной безопасности и предотвращении чрезвычайных ситуаций. Анализ показывает, что действующее законодательство в целом эффективно, однако требует некоторых уточнений и дополнений для более чёткого применения на практике.

Внесение предложенных изменений позволит сделать норму более понятной, усилить ответственность за нарушения, повлекшие возникновение пожара, а также сделать систему административных наказаний более сбалансированной и соответствующей современным вызовам.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2025, с изм. от 09.01.2026) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 07.01.2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 07.07.2025) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 26.12.1994. — № 35. –Ст. 3649.
3. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 28.07.2008. — № 30 (ч. 1). — Ст. 3579.
4. Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 28.09.2020. — № 39. -Ст. 6056
5. Громова, О. Н. Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима / О. Н. Громова, А. В. Смирнова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 43 (333). — С. 189–192. — URL: https://moluch.ru/archive/333/74410.
6. Жежелев, Т. В. Административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности: теоретические и практические аспекты / Т. В. Жежелев. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2024. — № 42 (541). — С. 112–114. — URL: https://moluch.ru/archive/541/118414.