This article examines the grounds for administrative liability for offenses that infringe upon public order and public safety. Public order and public safety often become the object of targeted negative administrative influence, i.e. the object of administrative offenses. In the modern global community, these categories are the subject of protection of a large number of international legal acts and established rules of conduct.

Keywords : public order, public safety, administrative offenses, administrative responsibility.

В настоящее время основания административной ответственности в России регулируются Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) № 195-ФЗ от 30.12.2001 [1] , который является основным кодифицированным актом, пришедшим на смену Кодексу РСФСР 1984 года, устанавливая общие правила, виды правонарушений, порядок производства, процедуры их рассмотрения, а также виды ответственности для физических лиц (включая должностных) и юридических лиц, с обязательным учетом вины. Данный документ является одним из основных источников в административном праве РФ, который содержит в себе законодательные нормы, регулирующие ответственность за совершенные противоправные деяния в области посягательства на общественный порядок и безопасность.

Кроме Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность за нарушения общественного порядка и безопасности устанавливается и другими законами, такими как Федеральный закон № 114 от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» [2], Федеральный закон № 69 от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» [3]. По российскому законодательству участники противоправных действий в соответствии с положениями вышеперечисленных законодательных актов могут быть привлечены к разным видам ответственности — административной , уголовнойигражданско-правовой , в зависимости от тяжести и характера правонарушения.

КоАП РФ содержит перечень оснований и составов правонарушений, посягающих на общественный порядок и безопасность, но для привлечения к ответственности требуется квалификация деяния — установление всех элементов состава (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) и соответствие конкретной статье, а не просто наличие противоправного действия. Это процедура, где важны доказательства и соблюдение порядка (протокол), и только невменяемость, т. е. неспособность осознавать свои действия и руководить ими из-за психического расстройства является основанием для исключения юридической ответственности или применения принудительных мер медицинского характера, а не наказания.

Состав административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и безопасность, включает объективные (объект, объективная сторона — действия/бездействие) и субъективные (субъект, субъективная сторона — вина, мотив) признаки, которые определяют деяние как наказуемое и служат основанием для привлечения к административной ответственности, как это предусмотрено, например, главой 20 КоАП РФ.

КоАП РФ делит признаки состава правонарушения на общие (в Общей части, ст. 2.1, 2.2 — противоправность, виновность, субъект, субъективная сторона) и особенные (в Особенной части — конкретные объект и объективная сторона, например, нарушение тишины или правил дорожного движения). Общая часть формирует фундамент, определяя категории правонарушителей, виды вины (умысел/неосторожность) и наказаний, а Особенная часть детализирует, какие именно действия или бездействия влекут за собой эти наказания, обеспечивая защиту общественного порядка и безопасности.

Состав административного правонарушения — это совокупность законодательно установленных признаков (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), без которых деяние не может быть признано правонарушением в сфере общественного порядка и общественной безопасности, и только при наличии всех этих элементов возможно привлечение к административной ответственности. Наличие всех этих признаков является единственным основанием для квалификации деяния как правонарушения и применения наказания.

Объект правонарушений в сфере общественной безопасности — это общественные отношения, связанные с обеспечением общественного порядка и спокойствия граждан, а также их прав, свобод и нравственности. Рассматриваемый объект регулируются нормами права и охраняются мерами административной ответственности в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

Объективная сторона отражает поведение нарушителя. Здесь необходимо отметить следующие признаки состава:

— незаконное действие (бездействие);

— наступление вредных последствий;

— причинно-следственная связь между ними.

Особенностью объективной стороны рассматриваемой категории правонарушений является то, что такие негативные последствия должны наступить в результате противоправного поведения в сфере общественной безопасности. Причинно-следственная связь устанавливается путем установления факта возникновения вредных последствий как результата таких действий.

Административное правонарушение в сфере общественного порядка, где важен сам факт совершения деяния без учета тяжести последствий, имеет формальный состав , то есть ответственность наступает за действие (бездействие) , а не за наступивший вред , как в материальных составах, что характерно для многих статей главы 20 КоАП РФ (мелкое хулиганство, нарушение порядка митингов и т. п.).

Таким образом, административное правонарушение с формальным составом в сфере общественного порядка характеризуется тем, что для его квалификации важен сам факт совершения запрещенного действия, а не наступление каких-либо существенных вредных последствий ; это действия, которые посягают на общественные отношения, вызывая нестабильность, и само их совершение уже является достаточным для привлечения к ответственности, даже если не возникло крупного ущерба.

Помимо формальных , где важен сам факт деяния, в праве выделяют материальные составы , где ключевым является наступление реального вреда или общественно опасных последствий (например, причинение ущерба). Например, состав ст. 20.4 КоАП РФ (ч.1 и ч.2.) устанавливает формальный состав — нарушение правил пожарной безопасности, не повлекшие вредные последствия, а часть 3 устанавливает материальный состав, так как предусматривает меры ответственности за нарушения, повлекшие пожар (материальные последствия).

Законодатель, устанавливая объективную сторону административных правонарушений против общественного порядка и общественной безопасности, часто делает квалификацию и тяжесть деяния зависимой от конкретных обстоятельств : времени, места, метода, характера действия, повторяемости, злонамеренности, систематичности.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица, причем для физлиц ключевым признаком является достижение 16 лет, что позволяет привлекать их к ответственности. Иногда в отдельных статьях КоАП РФ выделяется конкретный субъект нарушения административного права, иными словами определяется специальный субъект. Примером может послужить тот факт, что лицами, к которым может быть применена административная ответственность могут стать организаторы и участники мероприятия исходя из положений ст. 20.2 КоАП РФ.

Субъективной стороной правонарушения в сере общественного правопорядка (как и в других правонарушениях) будет являться отношение субъекта к незаконному действию, а также к его последствиям. Вторым обязательным элементом субъективной стороны будет являться вина субъекта. Вина является вторым обязательным элементом субъективной стороны административного правонарушения. Именно вина (умысел или неосторожность) определяет, является ли деяние правонарушением и какое наказание назначается. Хотя, в КоАП РФ относительно рассматриваемой категории правонарушений, посягающих на общественный порядок зачастую не указана форма вины. Следовательно, ответственность наступает независимо от ее формы. Особенностью является то, что даже при отсутствии прямого указания на форму вины в законе она ясна из характера дела.

Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что состав административного правонарушения формирует правовую базу для ответственности, обеспечивая законность, а судебная практика разъясняет сложные моменты и проблемы применения этих норм, особенно в важных сферах, таких как общественный порядок и безопасность, что необходимо для правильного применения закона и защиты прав граждан.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
2. Федеральный закон № 114 от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
3. Федеральный закон № 69 от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3649.