Борьба с экологической преступностью может быть результативной лишь в случае совместных и скоординированных действий всех правоохранительных органов, а также в случае взаимодействия последних с другими государственными органами.

Именно прокуратуре РФ «отведена роль координаторов деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, что обусловлено наличием у них обширной и объективной информации о совершенных преступлениях и их вредных последствиях, раскрываемости, причинах и условиях, способствующих их совершению, результатах рассмотрения уголовных дел в судах, успехах и недостатках в борьбе с преступностью участников координационной деятельности» [1, с. 411].

Органы прокуратуры в рамках борьбы с экологической преступностью координируют деятельность следующих правоохранительных органов:

1. органов внутренних дел Российской Федерации;
2. органов федеральной службы безопасности;
3. таможенных органов Российской Федерации;
4. войск национальной гвардии Российской Федерации;
5. органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации;
6. органов принудительного исполнения Российской Федерации;
7. следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и др.

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью предусматривает основные направления координационной деятельности органов прокуратуры в данной области [2]. В рамках предупреждения экологической преступности можно выделить следующие формы координационной деятельности органов прокуратуры:

1. проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, направленных на охрану окружающей среды и природопользования;
2. обмен информацией по вопросам борьбы с экологической преступностью;
3. совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с экологической преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
4. инициирование создания следственно-оперативных групп для расследования экологических преступлений;
5. проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения экологических преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
6. взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций в области охраны окружающей среды и природопользования;
7. оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с экологической преступностью;
8. издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов в экологической сфере;
9. выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий, в том числе о важности сохранения окружающей среды и бережном отношении к природе;
10. разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности по борьбе с экологической преступностью.

Стоит отметить, что вышеуказанный перечень форм координационной деятельности не является исчерпывающим и определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.

Органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях [1, с. 413].

Среди проблем координации органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью по нашему мнению можно выделить:

1. Отсутствие специального нормативно-правового или ведомственного акта, всесторонне регламентирующего координационную функцию органов прокуратуры в области охраны окружающей среды и природопользования.

В национальном законодательстве Российской Федерации имеются различные нормативно-правовые и ведомственные акты, в которых регламентация вопросов координации органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью носит преимущественно декларативный характер и ограничивается общими формулировками, что создает риск формального подхода к реализации имеющихся положений и снижению эффективности борьбы с экологической преступностью.

2. Проблема кадрового обеспечения.

Данная проблема проявляется в дефиците сотрудников правоохранительных органов и органов прокуратуры, которые одновременно обладают глубокими юридическими и специальными познаниями в сфере экологии, а также в нехватке штатной численности этих органов.

3. Сложность выявления и доказывания экологических преступлений. Подобные трудности возникают ввиду определенной специфики экологической преступности, в том числе ввиду ее латентности и бланкетного характера норм.
4. Недостаточная эффективность природоохранных прокуратур.

Так, Я. Б. Дицевич было проведено исследование, в результате которого было установлено, что в системе органов прокуратуры РФ необходимо увеличить численность специализированных природоохранных прокуратур, поскольку из-за небольшого кадрового состава эффективность работы природоохранных прокуратур уступает эффективности территориальных прокуратур [3, с. 10–17].

Исходя из характера содержания вышеизложенных проблем координации органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью можно сформулировать следующие направления совершенствования координации прокуратурой борьбы с экологической преступностью:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы.

В целях повышения эффективности координационной деятельности органов прокуратуры следует разработать и принять ведомственный нормативный акт, а именно — приказ Генерального прокурора РФ «О координации деятельности правоохранительных органов в области охраны окружающей среды и природопользования», в котором помимо целей и задач, будут комплексно изложены все направления такой деятельности, формы и механизмы координации исходя из специфики экологической преступности и взаимодействия органов прокуратуры с различными правоохранительными органами.

2. Увеличение численности квалифицированного кадрового состава и повышение квалификации штатных сотрудников в области экологического познания как органов прокуратуры, так и правоохранительных органов.

В рамках настоящего направления необходимо на федеральном уровне создать систему достойных социальных гарантий и конкурентного уровня оплаты труда для сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры. А также необходимо создать систему непрерывного повышения квалификации, например, путем внедрения специализированных учебных курсов или путем создания единой специализированной образовательной платформы в области экологического познания, которая будет нацелена на повышение квалификации не только сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры, но и иных государственных структур, которым необходимы подобные знания.

3. Предыдущее направление обуславливает потребность в необходимости создания единой межведомственной информационной базы учета экологических правонарушений и преступлений, которая будет полезна не только в практической деятельности, но и в теоретическом смысле, поскольку будет способствовать изучению экологической преступности в криминологической аспекте.
4. По мнению Д. Г. Добрецова в рамках координационной деятельности органам прокуратуры «правоохранительные органы следует ориентировать, в частности, на налаживание тесного взаимодействия и принятие адекватных мер реагирования в случае выявления нарушений» [4, с. 34]. Прокурорам следует требовать от правоохранительных органов качественного расследования, контролировать ход проверок и законность и целесообразность выносимых решений по итогам.
5. Повышение эффективности специализированных природоохранных прокуратур.

И. В. Орловская видит разрешение этой ситуации путем «создания природоохранных прокуратур в каждом регионе; уравнивания численности природоохранных прокуратур в каждом из федеральных округов «…»; укрепления и расширения системы межрегиональных природоохранных прокуратур; исключения практики ограничения полномочий природоохранного прокурора по территориальному принципу в границах субъекта, в котором он осуществляет свою деятельность; активного внедрения бассейнового (экосистемного) принципа организации системы природоохранных прокуратур на территориях отдельных экосистем и крупных природных комплексов России» [5, с. 189].

Подводя итог стоит отметить, что одним из основных условий предупреждения экологической преступности является эффективная координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью.

Литература:

1. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. — 18-е изд. — М.: Издательство Юрайт, 2026. — 498 с.
2. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 (с изм. и доп. от 14.06.2024 № 512) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (вместе с «Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью») // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 17, — ст. 1958; — 2024. — № 25, — ст. 3469.
3. Дицевич Я. Б. Направления развития деятельности органов прокуратуры России по обеспечению законности в сфере экологии (по материалам анкетирования) // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. — 2020. — № 1(75). — С. 10–17.
4. Добрецов Д. Г. Координация природоохранными прокурорами деятельности правоохранительных органов по борьбе с экологической // Мониторинг правоприменения. — 2017. — № 2(23). — С. 29–35.
5. Орловская И. В. Система специализированных природоохранных прокуратур Российской Федерации: исторические, организационно-правовые аспекты и принципы ее формирования // Вестник Костромского государственного университета. — 2022. — Т. 28, № 1. — С. 180–192.