The article examines the concept of administrative liability for offenses in industry, construction, and energy. The author attempts to formulate their own definition of this concept.

Keywords: administrative offense, administrative liability, industry, construction, energy, Chapter 9 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является обязанностью государства [1]. Реализация данной обязанности включает в себя, в том числе, обеспечение правопорядка и предотвращение разного рода правонарушений. В связи с этим одним из важных направлений деятельности государства выступает предотвращение административных правонарушений, являющихся наиболее распространенными формами незаконной деятельности.

Наше государство играет важную роль в правовом регулировании правоотношений в сфере промышленности, строительства и энергетики, что в немалой степени обусловлено сложившейся тенденцией роста числа правонарушений, предусмотренных главой 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) [2]. Это подтверждается и статистическими данными. Так, например, в 2024 году было подвергнуто наказанию 3633 человека. При этом для сравнения в 2022 году данный показатель составлял 3692 человека, а в 2020 году — 4760 человек [5]. То есть число осужденных за административные правонарушения в сфере промышленности, строительства и энергетики остается весьма значительным. В связи с этим государству следует продолжать прилагать усилия в области соблюдения отечественного законодательства, а также предотвращения правонарушений в данных областях.

Ключевое значение при рассмотрении любого вопроса имеет его понятие. Для определения понятия «административная ответственность за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» стоит раскрыть такие категории, как «промышленность», «строительство» и «энергетика». В пункте 2 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» дается определение промышленности — это определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений» [4]. Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство трактуется, как «создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)» [3]. В словаре русского языка дано определение понятие термина «энергетика», под которым понимается область хозяйственно-экономической деятельности человека, совокупность больших естественных и искусственных подсистем, служащих для преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов всех видов [8].

Как можно заметить, сложившаяся группировка составов административных правонарушений имеет недостатки с юридической точки зрения, поскольку в данном аспекте энергетика и строительство не существуют как отдельные единицы, а рассматриваются в качестве части промышленной отрасли, что, соответственно, не дает возможности рассматривать их как равно уровневые понятия. Исходя из этого в научной среде предлагается разделить одну главу на две равно порядковых, либо оставить одну главу, но про промышленность в целом [6, с. 167].

Полагаем, что в качестве положительного аспекта данного предложения следует отметить разную природу регулирования. Строительная деятельность регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, а промышленная и энергетическая — базовыми федеральными законами. Объединение их в одной главе КоАП РФ создает коллизии при определении контролирующего органа. Негативным аспектом предложения является единство источника повышенной опасности. Крупное строительство сегодня неотделимо от монтажа промышленных агрегатов и подключения к сетям топливно-энергетического комплекса. Разделение их очевидно приведет к дублированию норм. Например, повреждение газопровода экскаватором на стройплощадке формально затрагивает и сферу энергетики, и сферу строительства. Наличие единой главы позволяет квалифицировать деяние комплексно. В связи с этим, на наш взгляд, альтернативой разделению могло бы стать выделение внутри текущей главы 9 КоАП РФ самостоятельных параграфов с сохранением сквозной нумерации, что систематизировало бы материал без разрушения сложившейся судебной практики.

В качестве объектов правонарушений, предусмотренных главой 9 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере промышленности, строительства и энергетики. То есть все правонарушения данной главы можно разделить на три категории, в зависимости от объекта правонарушения:

1. административные правонарушения, посягающие на общественные отношения, возникающие в сфере промышленности (ст. 9.1 — ст. 9.3 КоАП РФ);
2. административные правонарушения, посягающие на общественные отношения, возникающие в сфере строительства (ст. 9.4 — ст. 9.5.2 КоАП РФ);
3. административные правонарушения, посягающие на общественные отношения, возникающие в сфере энергетики (ст. 9.6 — ст. 9.24 КоАП РФ) [7, с. 84].

Большинство составов данной главы по признакам объективной стороны являются формальными, так как административная ответственность за них наступает сразу, независимо от того, наступили вредные последствия или же нет. Примером административного правонарушения с формальным составом является статья 9.1 КоАП РФ, где административная ответственность наступает независимо от того наступили или не наступили вследствие их совершения вредные последствия. К материальному составу относят, например, статью 9.8 КоАП РФ, так как при нарушении правил наступают вредные последствия в виде перерыва в обеспечении потребителей электрической энергией.

Помимо деления на формальные и материальные составы, составы правонарушений данной главы классифицируются по характеру самого деяния:

1. нарушения технико-юридических режимов. Например, статья 9.1 КоАП РФ или статья 9.5 КоАП РФ, где правонарушение считается оконченным в момент невыполнения обязанности (не подана декларация, не получено разрешение, превышен лимит выбросов), независимо от того, взорвался ли завод или рухнул ли кран;
2. нарушения правил эксплуатации. Так, статья 9.8 требует наступления последствий (перерыва в обеспечении энергией) для квалификации по части 2, что относит ее к материальным составам. Однако сам факт нахождения техники в охранной зоне без согласования может рассматриваться как создание угрозы;
3. процедурные нарушения. Они, в частности, касаются порядка информирования государства о состоянии дел в этих сферах (например, ст. 9.22 КоАП РФ — нарушение законодательства о теплоснабжении в части непредоставления информации).

Субъективная сторона данных административных правонарушений характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожной. Вместе с тем, в статье 9.13 КоАП РФ правонарушение может быть совершено только в форме умысла, потому что уклонение — это осознанно-волевое (умышленное) деяние. В свою очередь в статье 9.10 КоАП РФ оно может быть совершено только в форме неосторожности, поскольку в данной норме указана форма вины. Большинство же составов главы 9 КоАП РФ являются умышленными с косвенным умыслом.

Субъектами административных правонарушений данной главы являются граждане, должностные лица, юридические лица, а в отдельных случаях, также индивидуальные предприниматели в зависимости от конкретной статьи КоАП РФ. Например, в статье 9.2 КоАП РФ в санкции указаны все субъекты, перечисленные выше, а в статье 9.3 КоАП РФ субъектами являются только граждане и должностные лица. Согласно примечанию ст. 9.1 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица.

На основе вышесказанного, полагаем, что можно сформулировать следующее определение данного понятия: «административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике — это виновные противоправные деяния, нарушающие нормативно установленные требования технической, экологической, пожарной и процедурной безопасности при проектировании, возведении, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов и объектов энергетики, посягающие на общественные отношения в сфере обеспечения технологической устойчивости государства и общественной безопасности».

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (ред. 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.08.2026).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 26.07.2026) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.08.2026).
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 23.03.2026) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.08.2026).
4. Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2025) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.08.2026).
5. Административные правонарушения. Показатели по отдельным правонарушениям. — Текст: электронный // Судебная статистика РФ: [сайт]. — URL: https://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 10.08.2026).
6. Ирдулин, А. В. Общая характеристика правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике / А. В. Ирдулин. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 42 (384). — С. 81–84. — URL: https://moluch.ru/archive/384/84624 (дата обращения: 10.08.2026).
7. Сидоренко, П. А. Общая характеристика административных правонарушений в промышленности, строительстве и энергетики / П. А. Сидоренко, О. Б. Березина. — Текст: непосредственный // Наука. Промышленность. Оборона. Труды XXV Всероссийской научно-технической конференции: в 4 т. Т. IV. — Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2024. — С. 165–169. — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=68452222 (дата обращения: 10.08.2026).
8. Словарь русского языка. — Текст: электронный // КартаСлов.Ру — Карта слов и выражений русского языка: [сайт]. — URL: https://kartaslov.ru/значение-слова/энергетика (дата обращения: 10.08.2026).