The article examines the specifics of administrative liability for offenses in industry, construction, and the energy sector. The author proposes certain measures aimed at improving administrative regulation in industry, construction, and the energy sector.

Keywords : administrative offense, administrative liability, industry, construction, energy, Chapter 9 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation.

Как известно, статья 2 Конституции РФ провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является обязанностью государства [1]. Реализация этой обязанности включает в себя, в том числе, обеспечение правопорядка и предотвращение разного рода правонарушений. В связи с этим одним из важных направлений деятельности государства выступает предотвращение административных правонарушений.

Российское государство играет важную роль в правовом регулировании правоотношений в сфере промышленности, строительства и энергетики, что в немалой степени обусловлено сложившейся тенденцией роста числа правонарушений, предусмотренных главой 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) [2]. Это подтверждается и статистическими данными. Так, например, в 2024 году было подвергнуто наказанию 3633 человека. При этом для сравнения в 2022 году данный показатель составлял 3692 человека, а в 2020 году — 4760 человек [5]. То есть число осужденных за административные правонарушения в сфере промышленности, строительства и энергетики остается весьма значительным. В связи с этим государству следует продолжать прилагать усилия в области соблюдения отечественного законодательства, а также предотвращения правонарушений в данных областях.

Под административными правонарушениями в промышленности, строительстве и энергетике следует понимать виновные противоправные деяния, нарушающие нормативно установленные требования технической, экологической, пожарной и процедурной безопасности при проектировании, возведении, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов и объектов энергетики, посягающие на общественные отношения в сфере обеспечения технологической устойчивости государства и общественной безопасности [5, с. 127]. Они характеризуются следующими ключевыми признаками: объектом, объективной стороной, субъективной стороной и субъектом.

Объектом правонарушений, предусмотренных главой 9 КоАП РФ, выступают общественные отношения, которые возникают в сфере промышленности, строительства и энергетики. Все правонарушения данной главы можно разделить на три категории, в зависимости от объекта правонарушения, а именно — административные правонарушения, посягающие на общественные отношения, возникающие в сфере промышленности (ст. 9.1 — ст. 9.3 КоАП РФ), строительства (ст. 9.4 — ст. 9.5.2 КоАП РФ) и энергетики (ст. 9.6 — ст. 9.24 КоАП РФ) [6, с. 84].

Если рассматривать с объективной стороны, то составы правонарушений данной главы классифицируются по характеру деяния следующим образом: 1) нарушения технико-юридических режимов. Например, статья 9.1 КоАП РФ или статья 9.5 КоАП РФ, где правонарушение считается оконченным в момент невыполнения обязанности (не подана декларация, не получено разрешение, превышен лимит выбросов), независимо от того, взорвался ли завод или рухнул ли кран; 2) нарушения правил эксплуатации. Так, статья 9.8 требует наступления последствий (перерыва в обеспечении энергией) для квалификации по части 2, что относит ее к материальным составам. Однако сам факт нахождения техники в охранной зоне без согласования может рассматриваться как создание угрозы; 3) процедурные нарушения. Они, в частности, касаются порядка информирования государства о состоянии дел в этих сферах (например, ст. 9.22 КоАП РФ — нарушение законодательства о теплоснабжении в части непредоставления информации).

Кроме того, большинство составов данной главы являются формальными, так как административная ответственность за них наступает сразу, независимо от того, наступили вредные последствия или же нет. Примером административного правонарушения с формальным составом является статья 9.1 КоАП РФ, где административная ответственность наступает независимо от того, наступили или не наступили вследствие их совершения вредные последствия. К материальному составу относят, например, статью 9.8 КоАП РФ, так как при нарушении правил наступают вредные последствия в виде перерыва в обеспечении потребителей электрической энергией.

Субъективная сторона данных административных правонарушений характеризуется как умышленной формой вины, так и неосторожной. Вместе с тем, в статье 9.13 КоАП РФ правонарушение может быть совершено только в форме умысла, потому что уклонение — это осознанно-волевое (умышленное) деяние. В свою очередь в статье 9.10 КоАП РФ оно может быть совершено только в форме неосторожности, поскольку в данной норме указана форма вины. Большинство же составов главы 9 КоАП РФ являются умышленными с косвенным умыслом.

Субъектами административных правонарушений данной главы являются граждане, должностные лица, юридические лица, а в отдельных случаях, также индивидуальные предприниматели в зависимости от конкретной статьи КоАП РФ. Например, в статье 9.2 КоАП РФ в санкции указаны все субъекты, перечисленные выше, а в статье 9.3 КоАП РФ субъектами являются только граждане и должностные лица. Согласно примечанию ст. 9.1 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица.

Вместе с тем, нельзя не заметить, что правоприменительная практика сталкивается с рядом существенных трудностей при привлечении лиц к административной ответственности за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике. Во-первых, наблюдаются сложности в разграничении административных проступков и уголовно наказуемых деяний. Во-вторых, отдельные виды деятельности вовсе не имеют четко прописанных регуляторных норм. В-третьих, установление факта нарушения довольно часто требует проведения экспертиз с участием высококвалифицированных специалистов, что неизбежно затягивает сроки рассмотрения дел. В-четвертых, наблюдается системное противоречие между положениями отраслевых законов и нормами КоАП РФ [4, с. 509].

Решение этих проблем видится посредством принятия следующих мер в данном направлении: 1) систематизации отраслевых норм. Так, необходимо создать реестр технических регламентов, нарушение которых влечет ответственность по главе 9 КоАП РФ, с обеспечением его регулярного обновления; 2) четком разграничении административной и уголовной ответственности, которое возможно посредством закрепления критериев перехода от административного взыскания к уголовному преследованию; 3) адаптации законодательства к технологическим реалиям. Следует дополнить главу 9 КоАП РФ нормами об ответственности за нарушения при эксплуатации объектов возобновляемой энергетики, цифровых систем управления технологическими процессами и иных инноваций; 4) разработки методических рекомендаций по проведению экспертиз в делах о нарушениях в таких сферах, чтобы упростить процесс доказывания; 5) совершенствовании цифрового контроля. Следует внедрить в надзорных органах системы дистанционного мониторинга опасных производственных объектов, что позволит выявлять нарушения на ранних стадиях и оперативно реагировать.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (ред. 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.09.2026).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 26.07.2026) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.09.2026).
3. Административные правонарушения. Показатели по отдельным правонарушениям. — Текст: электронный // Судебная статистика РФ: [сайт]. — URL: https://stat.xn----7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 10.08.2026).
4. Орлова, А. М. Характеристика составов административных правонарушений в промышленности, строительстве, энергетике / А. М. Орлова. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2026. — № 18 (621). — С. 508–511. — URL: https://moluch.ru/archive/621/135979. (дата обращения: 20.09.2026).
5. Петухов, А. Г. Понятие и признаки административной ответственности за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике / А. Г. Петухов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2026. — № 32 (635). — С. 125–128. — URL: https://moluch.ru/archive/635/139684. (дата обращения: 20.09.2026).
6. Сидоренко, П. А. Общая характеристика административных правонарушений в промышленности, строительстве и энергетики / П. А. Сидоренко, О. Б. Березина. — Текст: непосредственный // Наука. Промышленность. Оборона. Труды XXV Всероссийской научно-технической конференции: в 4 т. Т. IV. — Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2024. — С. 165–169. — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=68452222 (дата обращения: 20.09.2026).