В данной статье будет рассмотрены вопросы в области административных правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике.
Ключевые слова: административные правонарушения, строительство, промышленность, энергетика.
Изучение сущности административного правового нарушения имеет важное значение для юридической науки, в т. ч. в современных условиях РФ при увеличении количества правонарушений, в т. ч. административных, наличия необходимости построить правовое государство, гражданское общество [4, с. 113].
Требуется определение административного правонарушения. В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ в качестве административного правонарушения выступает виновное, противоправное действие (бездействие) юридического или физического лица, влекущее возникновение административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, региональным законодательством [1].
Получается, что административное правонарушение — деяние, проявляемое в действии, бездействии. Признаки его: наказуемость, виновность, противоправность.
Многие ученые-административисты указывают, что административная ответственность может наступить при совершении административного правонарушения, что является основанием для того, чтобы привлечь виновное лицо к административной ответственности [13, с. 86].
Если обратиться именно к отраслевому понятию, то важно отметить, что административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике представляют собой предусмотренные главой 9 КоАП РФ противоправные деяния, которые выражаются в нарушении установленных в РФ правовых норм, гарантирующих нормальный порядок функционирования сферы промышленности, строительства и энергетики, и причиняющие им вред или создающие угрозу его причинения.
Кроме того, в наименовании главы 9 КоАП РФ применяются три самостоятельные категории, которые характеризуют объект предусмотренных в ней посягательств — промышленность, строительство и энергетика. Для формирования единого представления касаемо общей правовой характеристики правонарушений, целесообразно рассмотреть состав вышеназванных категорий. Легальная дефиниция понятия промышленность отражена в п. 2 ст. 3 ФЗ от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»: «промышленное производство, которая определена исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений» [3].
Далее стоит дать понятие самой категории «строительство».
По мнению Керамова, С. Н., «строительство — это стадия хозяйственной деятельности, на которой определяется комплекс взаимоотношений и характер взаимного влияния нового антропогенного объекта и окружающей природной среды друг на друга [6, c.44].
При этом важно отметить тот факт, что в обычном понимании строительство раскрывается только в качестве процесса создания нового объекта, которого ранее не было. Подобного подхода к понятию термина «строительство» придерживался законодатель в Градостроительном кодексе Российской Федерации, характеризуя строительство в виде «создание зданий, строений, сооружений [2].
Далее стоит раскрыть такую категорию как «энергетика». Более детальное понятие можно увидеть в Межгосударственном стандарте Энергетика и электрификация от 01.01.1986 № 19431–84 Группа Е00: «Энергетика — область народного хозяйства, науки и техники, охватывающая энергетические ресурсы, производство, передачу, преобразование, аккумулирование, распределение и потребление энергии различных видов» [4].
Таким образом, все эти категории охватывают самостоятельные сферы деятельности и регламентируются разными НПА. При этом, стоит брать во внимание специфический, комплексный характер правоотношений, которые имеются в сфере промышленности, строительства и энергетики.
Важно отметить, что механизм правового регулирования института административной ответственности за правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике имеет бланкетный характер. Такого рода обстоятельства вызывают весьма существенные проблемы в правоприменительной практике, потому как при квалификации правонарушений, отраженных гл. 9 КоАП РФ, вытекает необходимость обращения к разного рода НПА, в которых можно уследить специфические признаки, определяющие содержание деятельности в сфере промышленности, строительства и энергетики.
По итогу, стоит возможным сформулировать предлагаемое понятие «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», изложив ее в такой редакции: «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике — это предусмотренные главой 9 КоАП РФ противоправные деяния, которые выражаются в нарушении установленных в РФ правовых норм, обеспечивающих нормальный порядок функционирования в области промышленности, строительства и энергетики, и причиняющие им вред или создающие угрозу его причинения».
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 16 апреля 2022. N 103-ФЗ) //Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256.
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) // Собрание Законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.
- Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 N 488-ФЗ//Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 31 декабря 2014 г.
- Межгосударственный стандарт энергетика и электрификация от 1986–01–01//СПС Гарант
- Ирдулин, А. В. Общая характеристика правонарушений в промышленности, строительстве и энергетике / А. В. Ирдулин. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 42 (384). — С. 81–84. — URL: https://moluch.ru/archive/384/84624/ (дата обращения: 16.05.2022).
- Керамова, С. Н. Проблемы правового регулирования назначения отдельных видов административных наказаний / С. Н. Керамова // Вестник Дагестанского государственного университета. 2017. № 1. С. 36–42.
