Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает различные способы определения поставщика. Отдельное место занимают закупки у единственного поставщика (малые закупки до 600 тыс. руб.). Ранее процедура выглядела следующим образом: заказчик собирал коммерческие предложения, выбирал наименьшую цену, готовил проект контракта и обменивался с поставщиком сканами документов по электронной почте. Договор считался заключенным с момента подписания сторонами, что соответствовало статьям 432 и 433 Гражданского кодекса РФ [1]. Однако такой порядок оставлял закупку вне системы публичного контроля, что создавало риски коррупции.

Ситуация изменилась с принятием Распоряжения Правительства РФ от 16.01.2025 № 27-р [3]. С 2025 года использование ЕАТ — специализированной электронной платформы для проведения малых закупок — стало обязательным для федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им бюджетных учреждений. Теперь закупки проводятся с заполнением электронных форм и соблюдением жестких сроков.

Анализ Регламента ЕАТ [4] позволяет выделить несколько ключевых особенностей, в которых прозрачность вступает в противоречие с частноправовыми началами.

Особенность первая. Сроки закупочной сессии. Пункт 7.1 Регламента [4] устанавливает, что закупочная сессия может длиться 2 или 24 часа. Если по окончании двухчасовой сессии не подано ни одного ценового предложения, она автоматически продлевается до 24 часов, за ним следует продление до 72 часов. На практике у заказчика имеется потребность в товаре, на которую уже получены коммерческие предложения от потенциальных поставщиков, выразивших готовность участвовать. Однако по формальным причинам, например, из-за технического сбоя платформы, невозможности поставщика внести обеспечительный платёж в короткий срок или сложности с регистрацией на площадке, в сессии никто не участвует. Вместо того чтобы заключить договор с поставщиком, предложившим наименьшую цену по итогам предварительного сбора предложений, заказчик вынужден ожидать до 72 часов, пока система зафиксирует отсутствие заявок. Только после этого можно проводить закупку «вне ЕАТ» с тем же поставщиком. Если речь идёт о срочной закупке (лекарства для пациентов, продукты для столовой школы или больницы, запчасти для жизнеобеспечивающего оборудования), такая задержка приводит к тому, что поставщик не может реализовать товар, что создаёт для него риск упущенной выгоды, а заказчик не успевает своевременно обеспечить граждан необходимым.

Особенность вторая. Отсутствие механизма оперативного исправления ошибок при формировании закупки. Регламент ЕАТ [4] не предусматривает возможности для сторон исправить допущенные при заполнении заявки ошибки или дополнить недостающие документы без отмены всей процедуры. Согласно пункту 7.1.10 [4], отсутствие необходимых документов является безусловным основанием для отклонения заявки. Ситуация может возникнуть как на стороне заказчика, так и на стороне поставщика. Например, заказчик при заполнении формы допустил техническую ошибку, но заметил это только после публикации. Ранее можно было просто направить исправленный проект контракта по электронной почте. Теперь же исправление возможно только путём отмены закупки и проведения новой процедуры. Аналогично, поставщик, забывший прикрепить один из документов, ранее мог дослать его скан. В текущих условиях его заявка отклоняется, закупка признается несостоявшейся. При этом ни заказчик, ни поставщик не имеют возможности дополнить заявку в течение срока её подачи, хотя их воля на заключение договора очевидна. Отсутствие механизма внесения изменений в извещение приводит к необоснованному увеличению количества несостоявшихся процедур, затягиванию сроков и противоречит принципу свободы договора (ст. 421 ГК РФ) [1].

Особенность третья. Технические сложности при подготовке документации. ЕАТ предполагает заполнение структурированных форм и использование шаблонов площадки. При закупках с определенным объемом товара, когда спецификация включает десятки и сотни позиций, заказчик вынужден вручную переносить данные из проекта контракта в поля системы. Наиболее сложная ситуация складывается при закупках неопределенного объема, когда спецификация договора может насчитывать тысячи позиций. Ранее достаточно было подготовить документ в текстовом редакторе и направить его контрагенту. Теперь же каждый перенос данных — это дополнительное время и риск ошибок. Данная проблема усугубляется положением пункта 7.1.16 Регламента [4], согласно которому при расхождении информации, сформированной вручную, с автоматически сгенерированными данными приоритет отдаётся последним. Это означает, что даже если стороны согласовали условия в тексте договора, но при заполнении шаблона площадки произошла ошибка или система автоматически подставила иные значения, юридическую силу будет иметь то, что сгенерировала система. На моей практике это привело к ситуации, когда при заполнении спецификации в системе автоматически была подставлена единица измерения «условная единица» вместо согласованной «штуки», что повлекло отмену закупки и необходимость проведения новой процедуры.

Учитывая выявленные проблемы, представляется необходимым внести изменения в Регламент ЕАТ [4]. Во-первых, целесообразно закрепить положение, согласно которому при наличии у заказчика коммерческих предложений до начала закупочной сессии срок ожидания отсутствия заявок может быть сокращен без автоматических продлений. Это позволит обеспечить своевременное удовлетворение потребностей граждан, ради которых проводится закупка, а также снизится риск упущенной выгоды для поставщиков. Во-вторых, необходимо предусмотреть право сторон на исправление ошибок. Заказчик должен иметь возможность вносить изменения в извещение, а поставщик — дополнять заявку до окончания срока подачи либо до подведения итогов. Следует также закрепить, что документы, подписанные УКЭП и приложенные к заявке в читаемом формате, признаются надлежащим исполнением требований к содержанию заявки, а их содержание имеет преимущество перед ограничениями, заданными шаблонами при формировании спецификации. Такой подход снизит количество несостоявшихся процедур по формальным основаниям, обеспечит приоритет волеизъявления сторон над требованиями электронной площадки и позволит реализовать свободу договора [1]. В-третьих, предлагаю дополнить Регламент ЕАТ [4] положением, закрепляющим возможность заключения договора без проведения закупочной сессии по аналогии с порядком, действовавшим до 2025 года. Это допустимо в порядке, предусмотренном пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ [2]. Данная норма позволяет заключать договор с единственным поставщиком в случаях аварий, чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости оказания неотложной или экстренной медицинской помощи, когда конкурентные процедуры требуют значительного времени. Чтобы избежать злоупотреблений, такой порядок должен применяется при условии, что информация о заключённом договоре и обоснование причин отказа от закупочной сессии будут размещены в ЕАТ. Это позволит сохранить прозрачность и обеспечить контроль со стороны надзорных органов. Реализация этих мер сохранит прозрачность и приведёт процедуру ЕАТ в соответствие с принципами гражданского права: свободой договора [1], приоритетом волеизъявления сторон, определённостью момента возникновения обязательств.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. — Версия Проф. (дата обращения: 07.07.2026).
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. — Версия Проф. (дата обращения: 07.07.2026).
3. Распоряжение Правительства РФ от 16.01.2025 № 27-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. — Версия Проф. (дата обращения: 07.07.2026).
4. «Регламент функционирования единого агрегатора торговли (Редакция N 20)» (утв. приказом АО «Единый агрегатор торговли» от 28.01.2026 N 3) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справ. правовая система. — Версия Проф. (дата обращения: 07.07.2026).