Современное миграционное законодательство Российской Федерации находится в стадии активного реформирования. Одним из наиболее значимых нововведений последних лет стало установление режима высылки с 5 февраля 2025 года в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории страны. Институт создан Федеральным законом от 08.08.2024 № 260-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [1], [2]. Режим высылки представляет собой совокупность мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, применяемых к иностранным гражданам, не имеющим законных оснований для пребывания (проживания) в РФ. Цель настоящей работы — определить правовую природу режима высылки, выявить его место в системе мер административного принуждения, а также проанализировать механизм реализации и основные проблемы правоприменения.

В теории административного права традиционно выделяются три вида мер административного принуждения: меры предупреждения, меры пресечения и меры административной ответственности. Режим высылки не может быть однозначно отнесён ни к одной из указанных групп. Включение иностранного гражданина в реестр контролируемых лиц (РКЛ) и установление контроля за его местонахождением являются мерами предупреждения. Доставление, задержание и помещение в специальное учреждение — мерами пресечения. Ограничения прав и свобод, сопровождающие режим высылки, фактически выполняют функцию ответственности, хотя формально режим не отнесён к мерам административного наказания. Ключевая особенность режима — его автоматическое применение в силу закона со дня внесения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц. Это отличает его от традиционных мер принуждения, требующих индивидуального правоприменительного акта. Режим высылки отличается от административного выдворения (ст. 3.10 КоАП РФ) и депортации (ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ) [3]. Сравнительная характеристика представлена в таблице 1.

Таблица 1

Сравнение режима высылки, административного выдворения и депортации

Режим высылки не заменяет, а дополняет существующие институты, что создаёт параллельные механизмы удаления иностранных граждан. Согласно ст. 9.1 Федерального закона № 115-ФЗ, режим высылки применяется со дня внесения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц и прекращается со дня исключения из него. Реестр имеет публичный характер: доступ к сведениям имеют государственные органы, юридические и физические лица. Иностранный гражданин считается уведомлённым о внесении в реестр со дня размещения сведений на официальном сайте МВД России. Среди оснований для включения в реестр (исчерпывающий перечень, п. 2 ст. 31.2 Закона № 115-ФЗ) можно выделить главные: истечение срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, патента, трудового договора; аннулирование визы; назначение административного выдворения; принятие решения о депортации; незаконное пересечение границы; вступление в силу обвинительного приговора и др. К категориям иностранных граждан, не подлежащих включению в реестр, относятся: лица, осуществляющие трудовую деятельность на основании патента при своевременной уплате налогов; имеющие действующие разрешительные документы; граждане государств-участников ЕАЭС, заключившие трудовые договоры; обучающиеся по очной форме. Ограничения для контролируемых лиц установлены п. 2 ст. 31.1 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которому существует:

– запрет на государственную регистрацию в качестве ИП, учреждение юридического лица;

– запрет на приобретение недвижимости, транспортных средств, постановку их на учёт;

– отказ в открытии банковского счёта и осуществлении банковских операций, за исключением переводов для уплаты обязательных платежей, переводов на счёт контролируемого лица и выдачи наличных не более 30 тыс. рублей в месяц;

– ограничение права управления транспортными средствами, отказ в допуске к экзаменам и выдаче водительских удостоверений;

– запрет на изменение места жительства без разрешения органа внутренних дел, на выезд за пределы субъекта РФ;

– запрет на заключение брака;

– запрет на приём несовершеннолетних иностранцев в школы и детские сады.

По нашему мнению, одним из наиболее существенных ограничений является запрет на заключение брака, установленный в отношении контролируемого лица. Данное ограничение затрагивает фундаментальное право на создание семьи и вызывает наибольшее количество дискуссий в юридической литературе. Для усиления эффективности данного режима есть дополнительные меры контроля: установление местонахождения, доставление, задержание, помещение в специальное учреждение, дактилоскопия, фотографирование, согласование маршрута выезда.

При двукратном неисполнении обязанностей контролируемым лицом принимаются решения о депортации и помещении в спецучреждение. На основании п. 3 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ, приказов МВД России от 10.12.2024 № 862 и от 19.02.2026 № 79 должностные лица органов внутренних дел наделены правом доступа в жилые и иные помещения, где находится контролируемое лицо, в том числе с преодолением сопротивления, без судебного решения [4]. Данное полномочие представляет собой существенное отступление от конституционного принципа неприкосновенности жилища (статья 25 Конституции Российской Федерации) и может применяться без получения судебного решения.

Вдобавок органы внутренних дел вправе устанавливать местонахождение контролируемых лиц с использованием данных мобильных устройств, геолокации, платёжных систем, средств фото- и видеофиксации, проверять документы, содержащие налоговую или банковскую тайну. Органы внутренних дел наделены исключительной компетенцией по назначению административного выдворения за миграционные правонарушения во внесудебном порядке. Несмотря на широкий спектр ограничений и контрольных полномочий, законодатель предусмотрел определённые гарантии для контролируемых лиц: контролируемое лицо сохраняет право на получение информации об основаниях применения режима, ознакомление с решениями и их обжалование в вышестоящий орган или суд (п. 4 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ).

Вопреки прогрессивному характеру введения режима высылки, направленного на усиление контроля в миграционной сфере, правоприменительная практика первого года действия данного института выявила ряд системных проблем, требующих научного осмысления и законодательного решения. Одной из наиболее острых проблем правоприменения является высокий риск технических ошибок при формировании и ведении реестра контролируемых лиц. Автоматическое внесение в реестр при несвоевременном обновлении данных информационной системы МВД приводит к ошибочному включению иностранных граждан.

Согласно ч. 2 ст. 9.1 Закона № 115-ФЗ, уведомление считается полученным со дня размещения сведений на сайте МВД, а не с момента фактического извещения. Процедура исключения из реестра при технических ошибках недостаточно урегулирована, что создаёт правовую неопределённость. Второй системной проблемой является очевидная диспропорция между масштабом применения режима высылки и реальными административными, финансовыми и кадровыми ресурсами, которыми располагает государство для его реализации. По состоянию на 6 февраля 2026 года в реестре находилось около 840 тыс. иностранных граждан. За 2025 год выдворено 72 тыс. человек (8,6 %). Затраты регионов на выдворение за январь — ноябрь 2025 года составили 828,5 млн рублей. Около трети лиц в реестре (примерно 280 тыс.) — женщины и дети. При сохранении текущих темпов выдворение всех лиц из реестра потребует более десяти лет, что снижает эффективность режима как меры оперативного реагирования.

На основе проведённого анализа представляется возможным сформулировать ряд предложений, направленных на повышение эффективности режима высылки и устранение выявленных проблем. Для минимизации технических ошибок и формального подхода:

1. Ввести обязательное письменное уведомление о включении в реестр под расписку или заказным письмом.
2. Закрепить упрощённую внесудебную процедуру исключения из реестра при технических ошибках со сроком рассмотрения не более 3 рабочих дней, возложив бремя доказывания на уполномоченный орган.
3. Предоставить право последующего судебного обжалования включения в реестр в течение 30 дней с момента уведомления.

Для преодоления диспропорции ресурсов:

4. Установить дифференцированный подход к выдворению: приоритет для лиц, совершивших преступления или неоднократные правонарушения; для остальных — стимулирование самостоятельного выезда.
5. Ввести институт «самостоятельного контролируемого выезда» с обязательным уведомлением маршрута и подтверждением пересечения границы, что влечёт смягчение последствий (сокращение срока запрета на въезд).
6. Увеличить бюджетное финансирование и штатную численность ФССП России и МВД России для осуществления выдворения в масштабах, сопоставимых с численностью реестра.

Подводя итог, можно сказать, что режим высылки является новым комплексным институтом административно-правового принуждения. Он сочетает элементы мер предупреждения, пресечения и ответственности, применяется автоматически при внесении в реестр контролируемых лиц и существенно ограничивает права иностранных граждан (финансовые, имущественные, свободу передвижения, право на брак, доступ к образованию). Органы внутренних дел наделены широкими полномочиями, включая доступ в жилище без судебного решения и использование данных геолокации. Правоприменительная практика выявила проблемы технических ошибок и диспропорции между масштабом реестра (840 тыс. человек) и ресурсами для выдворения. Эффективность режима зависит от решения этих проблем и внедрения предложенных законодательных изменений.

Литература:

1. Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2024. — № 33. — Ст. 4990.

2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.02.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
4. Приказ МВД России от 10.12.2024 № 862 «Об утверждении Порядка организации работы МВД России и его территориальных органов при применении режима высылки» (документ официально не опубликован; доступ по СПС «Гарант»).
5. Официальные статистические данные МВД России и ФССП России за 2025–2026 гг. // Сайт МВД РФ (www.mvd.ru). — URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/81291187/ (дата обращения: 20.05.2026).