Незаконная миграция на территории Российской Федерации остается одной из самых актуальных тем для обсуждений на заседаниях Министерства внутренних дел Российской Федерации и других ведомств совместно. В связи с этим происходит постоянное обновление и дополнение законодательных актов, касающихся миграционной политики с целью выработки наиболее эффективных методов и способов борьбы с нелегальной миграцией.

Одним из отягощающих обстоятельств является достаточно большой объем законодательных актов, которые регулируют миграционные процессы на территории Российской Федерации. Так, они включают в себя целый ряд документов, затрагивающем все уровни нормативного регулирования в РФ: Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, определения Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности отдельных положений федерального законодательства, федеральные законы, касающиеся регулирования миграционной сферы, а также подзаконные нормативные акты (акты Президента Российской Федерации, акты Федерального Собрания Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации), ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации, международные договоры и документы. Безусловно, подобный подход к такой, достаточно важной сфере деятельности государства, как осуществление миграционной политики, требует всеобъемлющего внимания со стороны законодательства. Однако, существует явная необходимость в объединении и систематизации данных актов на законодательном уровне. Поэтому, по мнению А. С. Прудникова, необходимо создать единый Миграционный кодекс Российской Федерации, что позволит упорядочить и систематизировать основные категории и институты законодательства в сфере миграции; привести правовой понятийный аппарат и терминологию в сфере миграции в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепить компетенцию органов государственной власти, местного самоуправления и административные процедуры в сфере миграции и другое [1].

Безусловно, деятельность правоохранительных органов по обеспечению соблюдения всех принятых мер по регулированию пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации во многом ограничена из-за необходимости сотрудничества с другими органами и ведомствами. Поэтому в целях обеспечения возможности оперативной проверки сведений об иностранном гражданине, в отношении которого решается вопрос о принятии касательно него решения о неразрешении въезда, предлагается рассмотреть вопрос о заключении соглашений с ведомствами, предусмотрев в них оптимальные сроки направления соответствующих запросов и ответов на них.

Известно, что контроль за иностранными гражданами в Российской Федерации осуществляет не только МВД, но и другие федеральные органы исполнительной власти. Среди них Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная таможенная служба, Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральная налоговая служба Российской Федерации, Федеральное агентство по делам национальностей. Четкое регулирование деятельности между данными ведомствами и МВД позволило бы улучшить надзор за деятельностью мигрантов в России и соответственно, более оперативно выявлять возможных нарушителей среди них. Например, создание межведомственных платформ для проведения комплексных дистанционных оперативно-тактических учений для обмена опытом и координаций усилий по противодействию организации нелегальной миграции.

Российские работодатели безусловно заинтересованы в трудоустройстве иностранных работников по определенным причинам. Поэтому организация дополнительных проверок компаний, привлекающих иностранную рабочую силу, на предмет соблюдения налогового законодательства, могла бы более эффективно выявлять иностранных граждан и работодателей, нарушающих нормы трудового миграционного законодательства. Можно отметить, что в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы, в пункте основных направлений ее реализации отмечена необходимость расширения перечня организованных форм привлечения в Российскую Федерацию иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в целях повышения эффективности регулирования численности привлекаемых иностранных работников [2]. Данную тенденцию можно проследить и в предыдущих концепциях.

Рассматривая административное законодательство в сфере миграции стоит отметить, что некоторые меры воздействия на иностранцев не всегда соответствуют тяжести преступлений которые они совершают [5]. Так, предлагается рассмотреть в качестве предложения по расширению перечня состава административных правонарушений, за которые может быть назначено административное наказание в виде выдворения, назначение данного наказания за совершение грубых правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, за которые предусмотрено наказание в виде лишения специального права или административного ареста, в частности, совершенные в состоянии опьянения [3].

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 114‑ФЗ иностранному гражданину запрещают въезд в РФ, если в течение трёх лет он дважды или более привлекался к административной ответственности по законодательству РФ за правонарушения, совершённые на территории страны [4]. При этом привлечение иностранца к ответственности по региональным кодексам об административных правонарушениях не служит основанием для запрета въезда: такие нарушения имеют силу лишь в пределах соответствующих субъектов РФ, а не на всей территории государства. Такой же принцип следует применять при рассмотрении вопроса о запрете въезда из‑за уклонения иностранного гражданина от уплаты административного штрафа — это предусмотрено подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114‑ФЗ.

Также отсутствует какое-либо регулирование имущественного фактора у мигрантов, подвергнувшихся выдворению или депортации за пределы Российской Федерации. Такая мера как конфискация имущества, приобретенного ими на территории России, могла бы стать сдерживающим механизмом дли иностранных граждан. Кроме этого, подобный процесс позволил бы не только успешно бороться с незаконной миграцией, но и иметь экономическую выгоду для страны.

Активное информационное развитие в настоящее время предоставляет возможность использования технологий искусственного интеллекта при поиске информации в большом массиве данных. Возможная будущая интеграция ведомственных систем определенно стала бы важной вехой в работе миграционных служб, но применение систем ИИ безусловно сократило бы время работы с ними. Конечно, использование данной системы требует соблюдения всех необходимых мер криптографической защиты информации, что значительно замедляет процесс ее внедрения, однако практика показывает, что большинство времени оперативных служб занимает именно поиск необходимой информации среди значительного объема данных.

Переходя к морально-психологичному воздействию на иностранных граждан, можно отметить, что многими ведомствами игнорируется такой фактор как профилактическая беседа с иностранными гражданами, ведь зачастую мигранты нарушают сроки пребывания или правила нахождения на территории РФ неосознанно. Поэтому необходимо внедрение плановой практики проведения информационно-пропагандистских мероприятий межведомственного уровня.

Важно выделить комплекс социальных и профилактических мер, направленных на предупреждение конфликтов и правонарушений — они предполагают сотрудничество с национальными и культурными объединениями. В частности, к таким мерам относится вовлечение лидеров этнических сообществ в просветительскую деятельность, а также проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, которые демонстрируют склонность к противоправным действиям.

Таким образом, можно отметить, что многие аспекты в борьбе с незаконной миграцией требуют особого внимания со стороны властей. Безусловно мероприятия, направленные на привлечение к ответственности иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство ведутся не прекращаясь, однако необходимо пересмотреть всевозможные методы и способы борьбы с ними, среди которых:

— создание единого Миграционного кодекса Российской Федерации, что позволит упорядочить и систематизировать основные категории и институты законодательства в сфере миграции;

— заключение соглашений МВД с ведомствами, предусмотрев в них оптимальные сроки направления соответствующих запросов и ответов на них;

— создание межведомственных платформ для проведения комплексных дистанционных оперативно-тактических учений для обмена опытом и координаций усилий по противодействию организации нелегальной миграции;

— организация дополнительных проверок компаний, привлекающих иностранную рабочую силу, на предмет соблюдения налогового законодательства;

— расширение перечня состава административных правонарушений, за которые может быть назначено административное наказание в виде выдворения;

— регулирование имущественного фактора у мигрантов, подвергнувшихся выдворению или депортации за пределы Российской Федерации;

— внедрение плановой практики проведения информационно-пропагандистских мероприятий межведомственного уровня;

— привлечение иностранца к ответственности по региональным кодексам об административных правонарушениях для запрета въезда.

Литература:

1. Прудников А. С. О предполагаемой концепции миграционного кодекса Российской Федерации/ А. С. Прудников. — Текст: непосредственный // Международный журнал конституционного и государственного права. — 2017. — № 4. — С. 67–69.
2. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы». — Текст: электронный — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/412750335/ (дата обращения: 26.07.2026).
3. Предложения по совершенствованию мер административного воздействия в отношении иностранных граждан и их нормативно-правовое оформление. — М.: Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, 2025. — 45 с.
4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»// СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _11376/ (дата обращения: 26.07.2026).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 26.07.2026).