Согласно статистике в 2024 году было зарегистрировано на 30 % больше преступлений экстремистской направленности, чем в 2023 году, более половины, из которых были совершены с использованием интернета [1].
Интересно, что изначально термин «экстремизм» использовался в политологии для обозначения политических сил, стремящихся к немедленному разрушению государственно-правовой системы и созданию нового общества на жесткой идеологической основе [2, с. 9]. Однако активное противодействие экстремизму начинается с советского периода развития законодательства. Так, в постановлении Съезда народных депутатов СССР от 23 декабря 1989 года отмечалось, что действия националистических групп носят организованный характер и требуют принятия действенных мер [3]. В соответствии с Законом СССР от 2 апреля 1990 года № 1403-I, были введены более строгие меры, направленные на защиту национального равноправия и территориальной целостности. Данный закон стал первым законодательным актом, запрещающим экстремистскую деятельность [4].
В постсоветский период правовое регулирование в данной области носило фрагментарный характер. Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1992 года № 1308 были предложены меры по борьбе с экстремизмом [5]. Однако данный указ не содержал конкретных механизмов реализации указанных мер. В 1995 году был издан Указ № 310, который предусматривал комплекс мер по борьбе с проявлениями фашизма и другими формами политического экстремизма. В рамках этого указа была организована координация деятельности Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, Минюста, Комитета по печати, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления [6]. 19 мая 1995 года был принят Федеральный закон № 80-ФЗ [7]. В законе подчеркивалось, что одним из основных направлений государственной политики Российской Федерации по увековечению победы советского народа в Великой Отечественной войне является решительная борьба с проявлениями фашизма.
Далее внимание было уделено административным механизмам. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1143 от 27 октября 1997 года [8] была создана Комиссия при Президенте по противодействию политическому экстремизму. В документе отмечалась недостаточная эффективность разрозненных мер, предусмотренных Указом № 310 от 1995 года, и указывалось на необходимость разработки комплексного плана действий для устранения причин и условий, способствующих экстремизму. Завершением данного этапа стало Постановление Государственной Думы от 19 марта 1999 года, в котором экстремистские проявления были осуждены как факторы, дестабилизирующие социально-политическую и экономическую ситуацию в стране [10].
К началу 2000-х гг. сформировались предпосылки для консолидации антиэкстремистских норм. В 2001 г. принята Федеральная программа по профилактике экстремизма, а также Закон «О политических партиях» (№ 95-ФЗ) [11]. Кульминацией стало принятие Федерального закона № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» [12], который унифицировал понятийный аппарат и меры ответственности за экстремистскую деятельность. Данный федеральный закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, а также называет меры ответственности за её осуществление [13, с. 96–98].
Таким образом, до принятия специального закона в 2002 году в Российской Федерации уже существовали правовые разрозненные нормы, направленные на борьбу с экстремизмом. Однако, как показывает анализ, в более ранних документах акцент делался на предотвращении экстремизма и устранении его причин. При этом конкретные механизмы противодействия экстремистским действиям в этих документах не были четко определены, в отличие от закона 2002 года.
Литература:
1. Число преступлений экстремистской направленности в России выросло на 30 % // РИА Новости. — URL: https://www.pnp.ru (дата обращения: 22.04.2026).
2. Правовое регулирование противодействия экстремизму: курс лекций / сост. А. В. Сигарев; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Сиб. ин-т упр. — Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2021. –132 с.
3. О порядке введения в действие закона СССР «О конституционном надзоре в СССР»: постановление Съезда нар. депутатов СССР от 23 дек. 1989 г. — URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 22.04.2026).
4. Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР: закон СССР от 2 апр. 1990 г. № 1403-I. — URL: https://base.garant.ru (дата обращения: 22.04.2026).
5. Указ Президента РФ от 28.10.1992 № 1308 «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 18.
6. Указ Президента РФ от 23.03.1995 № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 13.
7. Федеральный закон от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21.
8. Указ Президента РФ от 27.10.1997 № 1143 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию политическому экстремизму в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 44.
9. Указ Президента РФ от 23.03.1995 № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма» (ред. от 03.11.2004) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 13.
10. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 19.03.1999 № 247 «Об истоках политического экстремизма». — URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 22.04.2026).
11. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29.
12. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 15.05.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30.
13. Евдокимова Т. Л. Формирование законодательных основ противодействия экстремизму // Власть. — 2009. — № 9. — С.96–98.
