Общая характеристика состояния законности в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на развитость экологического законодательства, уровень его фактического соблюдения остаётся недостаточным. «Ежегодно органами прокуратуры предотвращается до 300 тысяч экологических нарушений, осуществляется координация деятельности правоохранительных органов, уголовного преследования по более, чем 15 тыс. уголовных дел, связанных с незаконной вырубкой и уничтожением лесных насаждений, загрязнением воздуха, водных объектов и почвы, а также незаконной добычей биоресурсов», — сказал Генеральный прокурор Российской Федерации на пленарном заседании представителей правоохранительных органов в рамках COP29.

Наиболее распространёнными и опасными с точки зрения последствий являются нарушения, связанные с загрязнением окружающей среды, прежде всего водных объектов. В 2023 году в шестидесяти субъектах Российской Федерации была пресечена незаконная деятельность организаций, осуществлявших сброс неочищенных сточных вод, что указывает на системность данной проблемы [1]. Виновные лица привлекались к ответственности, а для предотвращения дальнейшего загрязнения было построено или модернизировано восемьдесят четыре очистных сооружения. Несмотря на эти меры, загрязнение водных объектов остаётся серьёзной проблемой: по данным федеральной статистической отчетности за 2024 год в водные объекты сброшено более 35 млрд куб. м сточных вод, около 24 % из них являются загрязненными [2]. Это обуславливает необходимость постоянного прокурорского контроля и понуждения коммунальных служб и органов власти к модернизации инфраструктуры.

Не менее значимой остаётся проблема загрязнения почв и земель отходами и химическими веществами. Прокурорские проверки регулярно выявляют случаи образования несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, размещения навалов промышленного мусора на землях лесного фонда, а также факты хранения опасных отходов вне специально оборудованных полигонов. В 2023 году за нарушения, связанные с загрязнением почв опасными отходами, а также размещением таких отходов на территориях социальных учреждений и в лесных массивах, к различным видам ответственности было привлечено более полутора тысяч лиц [3]. Кроме того, проблема недостатка инфраструктуры обращения с отходами остаётся системной: более тридцати субъектов Российской Федерации испытывают серьёзный дефицит полигонов и перерабатывающих мощностей, а лимиты действующих объектов размещения отходов практически исчерпаны. Прокуратура активно реагирует на бездействие региональных органов власти, затягивающих строительство объектов переработки и утилизации отходов, и в судебном порядке понуждает субъекты Российской Федерации к реализации соответствующих программ.

Особо проблемным направлением остаётся состояние законности в сфере лесопользования. Лесные ресурсы Российской Федерации являются объектом повышенного внимания, однако уровень нарушений здесь остаётся стабильно высоким. Ежегодно регистрируются тысячи преступлений, связанных с незаконной рубкой леса, предусмотренной статьёй 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, а реальный масштаб вырубки, по оценкам экспертов, значительно превышает официальную статистику. Генеральный прокурор Российской Федерации указывал на системную проблему отсутствия чётко установленных границ лесничеств: по оценке ведомства, около половины лесничеств страны не имеют надлежащей кадастровой фиксации границ, что создаёт условия для незаконного вывода земель лесного фонда в другую категорию и их последующего отчуждения. Такие обстоятельства способствуют развитию нелегальной заготовки древесины и контрабанды стратегически важных лесоматериалов. Прокуратура, реагируя на это, предъявляет требования об аннулировании незаконных решений о переводе лесных участков в категорию земель населённых пунктов, инициирует судебные процессы о признании незаконным бездействия органов власти, обязанных проводить кадастровую фиксацию границ лесных территорий, и принимает меры по пресечению злоупотреблений должностных лиц лесного хозяйства. Дополнительную сложность создаёт проблема лесных пожаров: в условиях изменения климата и участившихся поджогов ежегодно выгорают миллионы гектаров леса. В этой связи прокуратура осуществляет превентивный контроль за готовностью регионов к пожароопасному сезону, выявляя недостаток техники, топлива, личного состава и организационных мероприятий. В ряде регионов (Красноярский край, Якутия, Амурская область) проводились проверки готовности к тушению пожаров, выявившие нехватку техники, ГСМ, людей, после которых были внесены представления губернаторам, что помогло перераспределить ресурсы и улучшить ситуацию перед сезоном.

Состояние законности при охране атмосферного воздуха характеризуется многочисленными случаями превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, особенно в крупных промышленных центрах, таких как Норильск, Челябинск или Нижний Тагил. Прокуратура совместно с Росприроднадзором проводит мониторинг качества воздуха, выносит предостережения руководителям предприятий, возбуждает дела об административных правонарушениях и обращается в суд с требованиями о временном приостановлении работы объектов, систематически нарушающих санитарно-экологические нормы. Новым направлением надзора стало отслеживание внедрения предприятиями наилучших доступных технологий, что предусмотрено национальными целями по снижению выбросов. Выступая в защиту здоровой экологической обстановки в Красноярском крае, прокуратура обратилась в суд с иском о понуждении организации к оборудованию трубы газоочисткой. Суд удовлетворил требования прокурора и обязал завод устранить нарушения в 6-месячный срок [4].

Суммируя результаты надзорной деятельности, можно отметить значительное влияние прокурорского реагирования на улучшение экологической обстановки в стране. Генеральная прокуратура характеризует экологический надзор как одно из приоритетных направлений деятельности, охватывающее практически все сферы природоохранного законодательства. По результатам надзорных мероприятий в стране ежегодно устраняются десятки тысяч нарушений: ремонтируются и вводятся в эксплуатацию новые очистные сооружения, отменяются незаконные нормативные правовые акты субъектов и муниципальных образований, в судах удовлетворяются иски прокуроров о рекультивации земель и ограничении деятельности экологически опасных объектов.

Следует подчеркнуть, что прокуратура действует не только в порядке реагирования, но и в целях предупреждения нарушений. Распространённой практикой является вынесение предостережений должностным лицам при получении информации о возможной подготовке действий, противоречащих экологическим требованиям. В последние годы прокуратура усилила работу по координации правоохранительных органов в сфере противодействия экологической преступности, организуя межведомственные совещания, совместные рейды и комплексные проверки. Вместе с тем текущее состояние законности остаётся далёким от желаемого: сохраняются системные нарушения, высок уровень латентности экологических преступлений, периодически возникают социальные конфликты на экологической почве, связанные с деятельностью предприятий или планируемым строительством экологически значимых объектов. Всё это свидетельствует о необходимости дальнейшего развития проактивного надзора, построенного на постоянном мониторинге экологических рисков, предупреждении нарушений и совершенствовании правового регулирования.

Таким образом, несмотря на многочисленные достижения прокуратуры в сфере охраны окружающей среды, состояние законности в экологической сфере остаётся сложным и требует дальнейшего совершенствования системы надзора, укрепления профилактической деятельности и повышения эффективности взаимодействия всех органов государственной власти, отвечающих за обеспечение экологической безопасности.

Литература:

1. Доклад Генпрокурора России Игоря Краснова на расширенном заседании Коллегии, посвященном итогам работы органов прокуратуры за 2023 год и задачам по укреплению законности и правопорядка на 2024 год / URL: https://www.chaspik41.ru/news/doklad-genprokurora-rossii-igorja-krasnova-na-rasshirennom-zasedanii-kollegii-posvjashhennom-itogam-raboty-organov-prokuratury-za-2023-god-i-zadacham-po-ukrepleniju-zakonnosti-i-pravoporjadka-na-2024/#:~:text=В %2060 %20субъектах %20прокурорами %20пресечена,рублей %20ущерба %2C %20причиненного %20реке %20Волге (Дата обращения: 1.11.2025).
2. В министерстве сообщили, что, по данным федеральной статистической отчетности за 2024 год в водные объекты сброшено более 35 млрд куб. м сточных вод, около 24 % из них являются загрязненными МОСКВА, 11 июля. /ТАСС/ URL: https://tass.ru/obschestvo/24493525.
3. Доклад Генпрокурора России Игоря Краснова на расширенном заседании Коллегии, посвященном итогам работы органов прокуратуры за 2023 год и задачам по укреплению законности и правопорядка на 2024 год / URL: https://www.chaspik41.ru/news/doklad-genprokurora-rossii-igorja-krasnova-na-rasshirennom-zasedanii-kollegii-posvjashhennom-itogam-raboty-organov-prokuratury-za-2023-god-i-zadacham-po-ukrepleniju-zakonnosti-i-pravoporjadka-na-2024/#:~:text=В %2060 %20субъектах %20прокурорами %20пресечена,рублей %20ущерба %2C %20причиненного %20реке %20Волге (Дата обращения: 1.11.2025).
4. Прокуратура добилась очистки опасных выбросов в атмосферу на алюминиевом заводе в г. Красноярске / URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/proc_24/mass-media/news/main/e5735076/ (Дата обращения: 1.11.2025).