Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере основываются на многоуровневой системе структурных подразделений прокуратуры, обеспечивающих последовательное и комплексное выполнение надзорных функций.

В структуре Генеральной прокуратуры Российской Федерации вопросы экологического надзора входят в компетенцию Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства, в составе которого функционирует специализированный отдел, обеспечивающий разработку методических рекомендаций, обобщение практики применения природоохранного законодательства и координацию деятельности прокуроров субъектов Российской Федерации. На региональном уровне аналогичные функции выполняют отделы прокуратур субъектов Российской Федерации, специализирующиеся на надзоре за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии. В некоторых субъектах Российской Федерации введены должности заместителей прокурора, наделённых полномочиями по курированию надзора за исполнение законодательства в экологической сфере.

Особое место в системе занимают специализированные природоохранные прокуратуры, которые сохранились со времён советского периода и были адаптированы к современным условиям правоприменения. Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» [1] (далее — приказ) надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и соблюдением экологических прав граждан осуществляют природоохранные прокуроры на правах районных прокуроров и прокуроров субъектов Российской Федерации. В п. 2.3 приказа определены полномочия природоохранных прокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства различными субъектами права. В настоящее время действуют межрегиональные природоохранные прокуратуры, обладающие расширенной территориальной юрисдикцией, привязанной к экосистемным или водно-бассейновым особенностям соответствующих регионов, включая Амурскую бассейновую, Волжскую межрегиональную, Байкальскую межрегиональную природоохранные прокуратуры и другие. Действуют также межрайонные природоохранные прокуратуры, созданные в субъектах Российской Федерации для осуществления надзора в пределах отдельных районов, отличающихся повышенной экологической значимостью.

Территориальные прокуратуры, то есть городские и районные, также участвуют в осуществлении природоохранного надзора, особенно в случаях, когда экологические нарушения носят локальный характер, однако наиболее значимые и требующие специальных знаний материалы передаются в компетенцию специализированных природоохранных прокуроров.

Функционирование специализированных природоохранных прокуратур позволяет концентрировать экспертный потенциал при решении сложных экологических задач, поскольку в таких прокуратурах нередко работают сотрудники, имеющие профильное естественно-научное или техническое образование, что способствует более глубокому анализу экологической информации. Взаимодействие общих и специализированных прокуратур строится в соответствии с принципами подведомственности и территориальности. Приоритет в реагировании на локальные нарушения принадлежит территориальным прокурорам, тогда как межрайонные и межрегиональные природоохранные прокуратуры привлекаются при рассмотрении комплексных, межтерриториальных или требующих координации вопросов. Такое разграничение полномочий обеспечивает оперативность и квалифицированность надзорных мероприятий.

В соответствии с п. 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» [2] надзор за законностью актов, издаваемых органами местного самоуправления, осуществляется вне зависимости от наличия или отсутствия информации о нарушениях законности при принятии и исполнении данных актов. Более того, Генеральным прокурором Российской Федерации утвержден приказ, который закрепляет основы организации прокурорского надзора за законностью издаваемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов.

Организация надзорных мероприятий предполагает их планирование, координацию и оценку рисков. С 2018 года в рамках реформирования контрольно-надзорной системы Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует Единый сводный план плановых проверок, включающий также проверки органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализующих переданные им природоохранные полномочия. Формирование сводного плана обеспечивает соблюдение установленных законодательством периодичностей, предотвращает дублирование проверок со стороны различных органов государственного контроля и способствует соблюдению принципа соразмерности вмешательства в деятельность публичных органов и хозяйствующих субъектов. В отношении бизнеса применяется риск-ориентированный подход, предполагающий, что внеплановые проверки допускаются только при наличии существенных оснований. Генеральный прокурор Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость пресечения избыточного контрольного давления на предпринимателей, в связи с чем прокуроры тщательно оценивают обоснованность предложений органов контроля о проведении внеплановых мероприятий.

Прокурорские проверки подразделяются на плановые и внеплановые. Плановые проводятся исключительно в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках сводного плана.

Основной массив прокурорских проверок относится к категории внеплановых и проводится на основании поступившей информации о возможных нарушениях. Порядок принятия решения о проведении проверки определён пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [3], согласно которому решение прокурора или его заместителя оформляется мотивированным постановлением с указанием предмета, оснований, задач и сроков проверки. При проведении экологических проверок прокуроры нередко формируют межведомственные рабочие группы с Росприроднадзором, Роспотребнадзором, МЧС России и иными компетентными органами. В рамках указанного взаимодействия прокуроры, руководствуясь ст. 22 Закона о прокуратуре, могут привлекать профильных специалистов к проводимым проверкам. Это обусловлено многоплановостью экологических нарушений, охватывающих одновременно вопросы атмосферного воздуха, водных ресурсов, отходов производства и потребления, санитарно-эпидемиологической безопасности и технологической безопасности.

Законодательство устанавливает срок проведения прокурорской проверки в пределах тридцати дней с возможностью продления ещё на тридцать дней. В случаях, когда проверка включает сложные лабораторные исследования или экспертизы, допускается временная приостановка проверки на срок до шести месяцев. Данная модель обеспечивает баланс между необходимостью оперативного реагирования и объективной сложностью экологических исследований.

Организация надзорной деятельности требует специальной профессиональной подготовки прокурорских работников. Генеральная прокуратура Российской Федерации и Университет прокуратуры Российской Федерации осуществляют подготовку и повышение квалификации сотрудников по направлениям экологического надзора [4]. Издаются научно-практические пособия и обзоры практики, включающие анализ типичных ситуаций. Значительная роль принадлежит заседаниям коллегий Генеральной прокуратуры, на которых оцениваются результаты работы территориальных органов и распространяются лучшие практики. Позитивные примеры регионов, добившихся значимых результатов, рекомендованы к широкому внедрению, что позволяет унифицировать надзорные подходы и повысить эффективность правоприменения.

Важной составляющей организации надзора является привлечение общественности и использование современных технологий. В соответствии с положениями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» [5] прокуроры активизируют использование данных космического мониторинга, беспилотных летательных аппаратов, цифровых систем анализа данных и иных технических средств для выявления экологических правонарушений на труднодоступных территориях. Прокуратура взаимодействует с общественными экологическими организациями, принимает от них сведения о нарушениях и организует совместные мероприятия, что повышает открытость надзорной деятельности и способствует своевременному выявлению правонарушений.

Важным направлением является работа прокурора в судах, где он обращается с исками, направленными на возмещение экологического ущерба, прекращение деятельности экологически опасных объектов, взыскание задолженности и приведение деятельности хозяйствующих субъектов в соответствие с экологическими требованиями.

Таким образом, организация прокурорского надзора в экологической сфере характеризуется высокой степенью институциональной структурированности, межведомственной координацией и научно-методическим обеспечением. Для дальнейшего повышения эффективности надзора целесообразно продолжать укрепление кадрового потенциала специализированных подразделений, совершенствовать методические подходы, расширять использование современных технологий и развивать профилактическое направление надзорной деятельности.

Литература:

1. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // СПС «Консультант Плюс».
2. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // СПС «КонсультантПлюс».
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 О прокуратуре Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Актуальные вопросы прокурорского надзора в экологической сфере: учебное пособие / Л. С. Булгакова, О. А. Гуреева, М. Б. Кабанова, В. В. Лавров; под ред. В. В. Лаврова. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2025. — 58, [2] с. — (Серия «Правоприменение: теория и практика»).
5. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» // СПС «Гарант».