На сегодняшний день состояние природной среды относится к числу ключевых приоритетов государственного регулирования в Российской Федерации. Этот тезис находит свое подтверждение в стратегических документах: Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года [1], а также Стратегии экологической безопасности России на период до 2025 года [2], утвержденной Указом президента Российской Федерации. Перечисленные акты закрепляют основные инструменты экологической политики.

Как справедливо подчеркивает Е. П. Дёмина, «прокуратура Российской Федерации — это ключевой надзорный орган, призванный обеспечить исполнение всего законодательства страны» [4]. В современных условиях, когда экологические проблемы приобретают все более острый характер, надзор за соблюдением природных норм становится одной из приоритетных функций прокуратуры. Официально это подтверждает и Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 апреля 2021 № 198, который относит экологическую сферу к ключевым направлениям деятельности прокуроров [3].

Предметом прокурорского надзора в данной сфере выступают не только сами факты нарушений, но и правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующие природопользование, а также деятельность контрольно-надзорных органов. В отличие от ведомственного экологического контроля, прокурорский надзор носит универсальный и над ведомственный характер, что позволяет выявить системные недостатки в реализации экологической политики. Правовую основу данного надзора составляет не только организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры, но и кодифицированные федеральные акты. Специфика заключается в том, что прокурор проверяет соблюдение императивных и диспозитивных норм.

Важно отметить, что восстановление природной среды и поддержание её в надлежащем состоянии — задача, которая лежит не только на государственных контрольных, надзорных и правоохранительных структурах. Активное участие принимают общественные объединения, организации, бизнес-сообщества и граждане.

Одна из важнейших особенностей прокурорского надзора в экологической сфере — дифференциация надзорных мероприятий исходя из типа природного объекта и специфики правоотношений. Согласно приказу Генеральной прокуратуры № 198, прокуроры обязаны обеспечить действенный надзор за соблюдением законов об охране атмосферного воздуха, воды, лесов, почв, недр, животного и растительного мира, водных биоресурсов, особо охраняемых природных территорий, а также в сфере обращения с отходами и рационального использования ресурсов. Поскольку экологические отношения носят комплексный характер и имеют отраслевые различия в правовом регулировании, потребовалась выработка особых алгоритмов для каждого направления. А. Ю. Усов подчеркивает: «одной из основных особенностей прокурорской деятельности в исследуемой сфере является осуществление с учетом постановленных перед органами прокуратуры задач системного надзорного сопровождения» [6]. Такое сопровождение предполагает, помимо прочего, упреждающий характер проверок.

Рассмотрим некоторые направления подробнее. В области охраны водных биоресурсов надзор нацелен на контроль за соблюдением правил рыболовства, борьбу с незаконным выловом и оценку работы контролирующих структур. Осуществляя надзор за использованием лесов, прокуроры анализируют лесоустроительные документы, проверяют законность вырубок, контролируют процесс лесовосстановления, а также используют в судебном порядке принуждение к искусственному восстановлению лесных насаждений. На особо охраняемых природных территориях и в сфере животного мира надзорные мероприятия включают проверку границ ООПТ, недопущение незаконного строительства и соблюдение охранных режимов. Как подчеркивает В. В. Зайцева, «существующее законодательство не всегда обеспечивает должную защиту экосистемы в целом, сосредотачиваясь лишь на отдельных видах, внесенных в Красную книгу» [5]. В сфере недропользования прокуроры контролируют законность предоставления участков недр, следят за действиями недропользователей, добиваются взыскания ущерба, а также инициируют в судебном порядке аннулирование лицензии.

К числу существенных особенностей относится и активное применение механизмов судебной защиты. Прокурор вправе заявлять, как восстановительные, так и превентивные иски в защиту неопределенного круга лиц и отдельных граждан. В их арсенале — изъятие земель из чужого незаконного владения, признание прав собственности отсутствующими, приостановление деятельности с нарушениями экологических требований, понуждение к лесовосстановлению. Показательным является развитие судебной практики по возмещению вреда в натуре. В отличие от денежной компенсации, которая часто не обеспечивает реального восстановления экосистемы, прокурор вправе требовать выполнения природы восстановительных работ, например, высадку леса, ликвидирование несанкционированных свалок, рекультивацию земель.

Помимо судебных исков, прокурор использует меры внесудебного характера. Представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, выносимые руководителю органа или организации, протест на незаконный правовой акт, предостережение о недопустимости нарушения закона, требование о привлечении к административной ответственности. Выбор конкретной формы реагирования зависит от характера нарушения, причиненного ущерба и стадии выявления правонарушения.

Отдельное внимание заслуживают особенность, связанная с координационной ролью прокуратуры. Она организует взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с экологической преступностью и незаконным оборотом природных ресурсов. Координационная функция прокурора в экологической сфере реализуется через проведение совместных межведомственных проверок, инициирование оперативных совещаний по фактам крупных экологических происшествий, направление информации о выявленных преступлениях в следственные органы с требованием об их регистрации и расследовании. Крайне важным является изучение функционирования публично-правового механизма охраны окружающей среды и выработка направлений его совершенствования.

Таким образом, ключевая особенность прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды состоит в его превентивно-восстановительном характере. В отличие от ведомственного контроля, который преимущественно фиксируют нарушения, прокурор средствами надзора не только пресекает противоправную деятельность, но и через судебные механизмы добивается фактического восстановления природной среды. Перспективным направлением совершенствования надзорной деятельности является внедрение элементов экологического аудита по инициативе прокурора и активное использование механизмов возмещения вреда натуральной форме, а не только в денежном выражении.

Литература:

1. Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года: утв. Президентом РФ 30.04.2012. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70069264/ (дата обращения: 30.04.2026).
2. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 30.04.2026).
3. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15.04.2021 № 198. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70069264/ (дата обращения: 30.04.2026).
4. Дёмина, Е. П. Характеристика природоохранного и экологического законодательства как сфера надзорной деятельности прокуратуры / Е. П. Дёмина // Закон и право. — 2025. — № 2. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/harakteristika-prirodoohrannogo-i-ekologicheskogo-zakonodatelstva-kak-sfery-nadzornoy-deyatelnosti-prokuratury (дата обращения: 30.04.2026).
5. Зайцева, В. В. Совершенствование законодательства в сфере прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства: на примере Байкальской природной территории / В. В. Зайцева // Юридическая наука. — 2024. — № 9. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-zakonodatelstva-v-sfere-prokurorskogo-nadzora-za-ispolneniem-prirodoohrannogo-zakonodatelstva-na-primere (дата обращения: 30.04.2026).
6. Усов, А. Ю. Об организации прокурорско-надзорного сопровождения реализации национального проекта «Экологическое благополучие» / А. Ю. Усов // NB: Административное право и практика администрирования. — 2024. — № 2. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-organizatsii-prokurorsko-nadzornogo-soprovozhdeniya-realizatsii-natsionalnogo-proekta-ekologicheskoe-blagopoluchie (дата обращения: 30.04.2026).