Введение

В условиях растущего антропогенного воздействия на природу обеспечение экологической безопасности становится одной из приоритетных задач государства. Одним из ключевых институтов, призванных защищать окружающую среду и права граждан на благоприятную экологическую среду, является прокуратура Российской Федерации. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства представляет собой сложную правовую систему, сформировавшуюся в результате длительного исторического развития. Цель настоящего исследования — проанализировать основные этапы становления и эволюции прокурорского надзора в экологической сфере, выявить закономерности его развития и определить современные тенденции.

1. Истоки прокурорского надзора и отсутствие экологической специфики (XVIII — начало XX века)

История прокуратуры в России начинается с указа Петра I от 22 января 1722 года, которым был учреждён пост Генерал-прокурора Сената, наделённого функциями «глаза государева» и надзора за соблюдением законов [15]. С момента создания прокуратура обладала правом контроля за деятельностью всех государственных органов, что в теории предполагало возможность надзора и за природопользованием. Однако в XVIII–XIX веках экологическая проблематика не выделялась как самостоятельная сфера правового регулирования. Нормы, касающиеся охраны лесов, рыбных запасов и дичи, содержались в Уложении 1649 года, «Уставе лесном» 1888 года и других актах, но они носили разрозненный характер и не были объединены в единую систему экологического законодательства [16].

Прокуратура в этот период не обладала специализированными подразделениями по экологическим вопросам, а контроль за природопользованием осуществлялся в рамках общего надзора за исполнением законов, преимущественно в интересах казны. Экологические интересы общества и природы как таковой в правовом сознании того времени не занимали центрального места.

2. Советский период: первые шаги к системному контролю (1917–1991 гг.)

После Октябрьской революции 1917 года прокуратура была реорганизована. В 1922 году был принят Закон РСФСР «О прокуратуре», который закрепил за прокурорами функцию надзора за единообразным исполнением законов всеми органами государственной власти [10]. Однако вплоть до середины XX века экологическая сфера оставалась на периферии внимания прокуратуры, уступая место приоритетам индустриализации и военно-промышленного комплекса.

Переломным моментом стало принятие в 1972 году Закона РСФСР «Об охране природы» [9]. Этот акт стал первым комплексным правовым документом, регулирующим природоохранные отношения, и заложил основу для развития государственного экологического контроля. В 1974 году был создан Государственный комитет СССР по охране природы, что свидетельствовало о росте значимости экологической тематики на государственном уровне [5].

В 1975 году в системе прокуратуры начали формироваться специализированные группы по надзору за исполнением природоохранных законов. Прокуроры получили право проверять соблюдение норм на предприятиях, в лесном и водном хозяйстве, а также реагировать на факты загрязнения атмосферы и водных объектов [8]. Однако надзор носил фрагментарный характер, часто ограничивался формальными проверками, а отсутствие чёткой нормативной базы и специализированной подготовки кадров сдерживало развитие эффективного контроля [8].

3. Постсоветский этап: правовое закрепление и институциональная специализация (1991–2010 гг.)

Распад СССР и переход к рыночной экономике в 1990-е годы привели к обострению экологической ситуации. Ликвидация государственного контроля, приватизация предприятий и снижение финансирования экологических программ способствовали росту незаконной вырубки лесов, загрязнению рек и атмосферы, незаконной добыче полезных ископаемых [7]. В этих условиях роль прокуратуры как гаранта законности возросла.

Важнейшим шагом стало принятие в 1991 году Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (впоследствии заменён Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I), который закрепил полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в различных сферах, включая охрану окружающей среды [2]. В 2002 году был принят Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [3], ставший основным правовым актом в экологической сфере и определивший принципы рационального природопользования, экологической безопасности и ответственности за нарушения.

В этот период началась институциональная специализация. В 1999 году при Генеральной прокуратуре РФ было создано Управление по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей среды, природопользовании и экологической безопасности [13]. В регионах стали формироваться природоохранные прокуратуры, действующие на правах межрайонных [5]. Это позволило сосредоточить усилия на наиболее острых экологических проблемах: незаконной рубке лесов, загрязнении водных объектов, нарушениях при размещении отходов и строительстве в охранных зонах.

4. Современный этап: системное усиление и технологическая трансформация (с 2010-х гг.)

С 2010-х годов наблюдается системное усиление прокурорского надзора в экологической сфере. Это связано с ростом общественного внимания к экологическим проблемам, введением новых правовых инструментов и усилением ответственности за экологические правонарушения. В 2013 году был принят Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» [4], в 2014 году — закон о введении экологического контроля за отходами. Уголовный кодекс РФ (статьи 246–262) предусматривает ответственность за экологические преступления [1].

Генеральная прокуратура РФ регулярно проводит целевые проверки по приоритетным направлениям: ликвидация несанкционированных свалок, контроль за состоянием водных объектов, защита особо охраняемых природных территорий (ООПТ), надзор за соблюдением экологических требований при строительстве [13]. Особое внимание уделяется расследованию экологических преступлений, в том числе с участием организованных групп.

В 2021 году был издан Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», который систематизировал подходы к надзору, определил приоритеты и методы работы [5]. В документе подчёркивается необходимость профилактики нарушений, координации с другими контролирующими органами и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду.

5. Проблемы и перспективы развития

Несмотря на значительные достижения, в деятельности прокуратуры по экологическому надзору сохраняются вызовы. К ним относятся: недостаточная техническая оснащённость прокурорских подразделений, сложность доказывания экологических правонарушений (особенно в случаях хронического загрязнения), низкий уровень экологической культуры среди населения и бизнеса, а также коррупционные риски при взаимодействии с контролируемыми субъектами [12].

В перспективе необходимо дальнейшее развитие специализации прокурорских кадров, внедрение цифровых технологий (дистанционное зондирование, анализ данных с дронов, экомониторинг в реальном времени), усиление взаимодействия с общественными организациями и экологическими активистами, а также совершенствование законодательства, в том числе в части установления более строгой ответственности за экологические преступления [11].

Заключение

История развития прокурорского надзора за экологическим законодательством в России отражает эволюцию государственного подхода к охране окружающей среды. От фрагментарного контроля в советский период до создания сегодня специализированной, правовой обеспеченной системы надзора — этот путь свидетельствует о росте правовой культуры и ответственности государства за экологическую безопасность. Прокуратура превратилась из пассивного наблюдателя в активного защитника экологических прав граждан. Её деятельность способствует не только пресечению нарушений, но и формированию устойчивых механизмов соблюдения экологического законодательства. В условиях растущих экологических угроз роль прокурорского надзора будет только усиливаться, требуя дальнейшего совершенствования правовых, организационных и технологических инструментов.

Литература:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. [Электронный ресурс]. // КонсультантПлюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 25.01.2026).
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202–1 (последняя редакция) [Электронный ресурс]. // КонсультантПлюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения 25.01.2026).
3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об охране окружающей среды» [Электронный ресурс]. // КонсультантПлюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/f1e865542c02c0682ec4090f390cd075b586877d/ (дата обращения: 25.01.2026).
4. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 N 96-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. // КонсультантПлюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/ (дата обращения 25.01.2026).
5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 апреля 2021 года № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» [Электронный ресурс]. // КонсультантПлюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382487/ (дата обращения 25.01.2025).
6. Брызгалин А. В. Прокурорский надзор: теория, практика, перспективы. М.: Проспект, 2020. С. 215.
7. Винниченко В. В. Экологическое право России: учебник. М.: Юрайт, 2023. С. 78.
8. Гонгало Б. М. Прокуратура Российской Федерации: история и современность. М.: Норма, 2019. С. 143.
9. Закон РСФСР от 19 декабря 1972 года № 4169-Х «Об охране природы» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1973. № 1. Ст. 1.
10. Закон РСФСР от 24 апреля 1922 года «О прокуратуре РСФСР» // Ведомости ВЦИК. 1922. № 20.
11. Звягинцев А. Г. Экологическое правонарушение: понятие, виды, ответственность // Государство и право. 2021. № 5. С. 50.
12. Козлов Ю. М. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды // Законность. 2022. № 8. С. 15.
13. Генеральная прокуратура РФ Раздел «Структура» [сайт]. URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/gprf/about-the-proc/structure (дата обращения: 25.01.2026).
14. Постановление Верховного Совета СССР от 24 декабря 1974 года «О создании Государственного комитета СССР по охране природы» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1975. № 1.
15. Указ Петра I «Об учреждении поста Генерал-прокурора» от 22 января 1722 года // Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. СПб., 1830. № 4434.
16. Устав лесной. Утверждён 26 мая 1888 года // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1888. № 24.