The article analyzes the problems of defining and legally regulating municipal territorial development programs. It examines the existing legislative framework, identifies complexities in interpreting the concept of «territorial development» and its distinction from the legal approach. The study discusses the shortcomings of the current typification of municipal programs, based on matters of local importance, and proposes a new classification that considers geosystem elements (nature, people, economy). The article argues for a comprehensive approach to understanding and regulating municipal territorial development programs to enhance their effectiveness.

Keywords : municipal programs, territorial development, legal regulation, legal framework, definition, typification, classification, geosystem, local self-government.

В настоящее время муниципальные программы являются одним из наиболее эффективных инструментов развития любого муниципального образования, ориентированных на достижение целей комплексного развития местных территорий посредством сбалансированного пространственного, инфраструктурного, социального, правового и бюджетного регулирования.

Само содержание дефиниции «муниципальные программы» прямо закреплено в ст. 3 федерального закона № 172-ФЗ от 28.06.2014 года «О стратегическом планировании в РФ», в соответствии с которой они имеют статус документа стратегического планирования, представляющего собой комплекс взаимосвязанных мероприятий (по задачам, срокам, исполнителям и ресурсам), направленных на эффективное социально-экономическое развитие муниципалитета [2]. В свою очередь муниципальные программы согласно нормам письма Министерства экономического развития РФ № 3493-ПК/Д19И и Минфина России № 26–03–06/9321 от 06.02.2023 года «О направлении методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ» имеют четкую структуру, содержащую проектную и процессную части, синхронизированные по содержанию с бюджетными расходами местного уровня [4].

Следовательно, под муниципальными программами в отечественном праве понимается документ стратегического планирования местного уровня, состоящий из проектной и процессной частей, определяющий цели, задачи, ожидаемые результаты и мероприятия, направленные на социально-экономическое развитие конкретного муниципального образования. Собственно, само содержание дефиниции муниципальных программ не вызывает концептуальных неясностей, определенные сложности с правовой регламентацией их понятия возникают при трактовке их по типизации.

Рассматривая муниципальные программы территориального развития как отдельную их разновидность, мы приходим к выводу, что современная типизация муниципальных программ не предусматривает четкой правовой регламентации конкретных признаков их отнесения к определенному профилю или направлению. При этом в современной правовой литературе в качестве основных признаков их типизации в соответствии со ст. ст. 14 -17 федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выступают вопросы местного значения, ранжированные в виду их обязательности и факультативности реализации полномочий по принципам тематической близости (таблица 1) [3].

Таблица 1

Современная типизация муниципальных программ [7]

Представленная в таблице 1 типизация позволяет сделать вывод о выделении основных типов муниципальных программ исходя из наиболее ресурсоемких вопросов местного значения — социальная и жилищная сфера, комплекс ЖКХ, экономика, территория муниципалитета, его транспортная инфраструктура, безопасность, муниципальное управление и прочие [7], в свою очередь каждая из перечисленных программ базируется на полномочиях конкретного муниципалитета в сфере их реализации и эффективного решения каждого из них.

Выделение в составе муниципальных программ соответствующих программ по развитию территорий (таблица 1) однако не может рассматриваться нами как понятие полностью тождественное муниципальным программам территориального развития. С одной стороны, сугубо правовой подход к этому вопросу в соответствии со ст. 4 Конституции РФ [1] тяготеет к суверенной обособленности и целостности территории муниципалитета, рассматривает ее как физическую поверхность земли, без учета характерных для местности организации общества и видов деятельности, непосредственно с ней связанных. Территориальное развитие здесь основывается на изменении морфологии территории, иными словами изменения ее строения, в частности обустройства городской среды и обустройства (таблица 1).

С другой стороны, в научной литературе [5; 6] понятие территориального развития имеет более широкое значение в отличие от пространственного, и рассматривается с позиции геосистемы, включающей комплексное развитие и использование природных, человеческих и хозяйственных ресурсов для повышения эффективности функционирования конкретной географической территории.

Еще исторически сложилось, что развитие территории государства всегда изучалось в зависимости от качества земли и ландшафта, живого труда, техники и средств производства, то есть не обособленно только физической поверхности, а системной инфраструктуры и населения на местности. Территория всегда рассматривалась как продукт освоения и обустройства, оценки и прямого использования в зависимости от ее свойств и качеств по функциональной принадлежности, в частности для целей получения экономической выгоды [5].

С развитием же территорий связаны различные улучшения, преобразования и новации в территориальной организации хозяйства с учетом наиболее эффективного использования природно-ресурсного, этно-трудового и производственно-технического потенциалов, что находит свое подтверждение в теориях экономического районирования, территориализации общественного развития и пространств деятельности [6].

Таким образом, под территориальным развитием мы понимаем эффективное хозяйственное использование территории как экономического актива с учетом ее функционального назначения, социальных, экономических, экологических, правовых и иных трансформаций, уровня освоения и обустройства. Следовательно, под муниципальными программами территориального развития нами рассматривается — документ стратегического планирования местного уровня, регламентирующий целеполагание, комплекс задач, ожидаемый эффект и набор мероприятий, направленный на эффективное преобразование территории муниципалитета, связанное с результативным использованием её потенциала и ресурсов, для достижения высокого уровня социально-экономического развития.

Определившись с содержанием терминологии муниципальных программ территориального развития, остался нерешенным вопрос их классификации с учетом типовых признаков. В свою очередь, рассматривая территориальное развитие как развитие геосистемы, включающей такие элементы как природа (географическая территория и ее ресурсы), человек (население и его труд) и хозяйство (факторы производства и деятельность) на конкретной территории, то исходя из современной типизации (таблица 1) можно выделить следующие виды муниципальных программ территориального развития (таблица 2).

Таблица 2

Предлагаемая типизация муниципальных программ территориального развития

Предложенная в таблице 2 классификация муниципальных программ территориального развития, основанная на типологии геосистемных элементов (географическая территория и ресурсы, население и труд, факторы производства и деятельность), структурирует программы по их направленности на решение вопросов местного значения, сферам реализации полномочий и потенциальному влиянию на развитие территории, охватывая такие аспекты, как городская среда, транспортная инфраструктура, социальная защита, поддержка предпринимательства и ЖКХ. Кроме того, учитывая, что предложенная классификация муниципальных программ территориального развития основана на декомпозиции геосистемных элементов, следует отметить возможность их частичного пересечения в рамках различных компонентов (географическая территория, население, хозяйство) и сфер реализации, что обусловлено комплексным характером решаемых задач развития муниципалитетов.

Таким образом, обобщая изучение понятия и содержания муниципальных программ территориального развития мы приходим к выводу о наличии следующих правовых проблем их определения:

— в отличие от общего понятия «муниципальные программы», которое определено федеральным законом, специфический вид «муниципальные программы территориального развития» не имеет прямого законодательного определения, что создает неопределенность в их правовом статусе и содержании;

— правовая трактовка территориального развития ориентируется на физическую территорию, тогда как научная литература рассматривает ее как геосистему, такое расхождение затрудняет формирование единого подхода к пониманию целей и задач программ, связанных с развитием территории;

— не существует ясных законодательных критериев для классификации муниципальных программ по их направленности, что приводит к разнообразию подходов к их типизации в научной среде и затрудняет системное применение программ для решения конкретных задач развития;

— классификация, основанная на геосистемных элементах, предполагает, что программы могут затрагивать несколько компонентов (территория, население, хозяйство) и сферы реализации одновременно, что усложняет их однозначное отнесение к одному конкретному типу.

Литература:

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Гарант: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/doc/constitution/ (дата обращения: 15.12.2025).
2. О стратегическом планировании в РФ: Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ; в ред. от 13.07.2024 // Гарант: [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/ 70684666/ (дата обращения: 16.12.2025).
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ; в ред. от 20.03.2025 // Гарант: [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/186367/ (дата обращения: 16.12.2025).
4. О направлении методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ: письмо Минэкономразвития РФ № 3493-ПК/Д19И и Минфина России № 26–03–06/9321 от 06.02.2023 года // Гарант: [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/406333319/ (дата обращения: 16.12.2025).
5. Лаженцев, В. Н. Территориальное развитие (теория и методология хозяйственных отношений) // Проблемы развития территории. — 2024. — Т. 28. — № 6. — С. 10–21.
6. Лексин, В. Н. Естественное и регулятивно-императивное в пространственном развитии России / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов // Федерализм. — 2024. — Т. 29. — № 2 (114). — С. 5–31.
7. Современные тенденции разработки и реализации муниципальных программ: аналитический отчет / Фонд «Институт экономики города» (ИЭГ): [сайт]. — URL: https://urbaneconomics.ru/municipalnye_programmy_27.12.pdf (дата обращения: 16.12.2025).